申請再審的當事人大多數(shù)是對原審事實的認定有異議，進而向法院提出申請再審。但在聽證活動中，被申請人不到庭聽證的現(xiàn)象常有發(fā)生，被申請人這種放棄應(yīng)辯質(zhì)證權(quán)利的行為，不僅給審監(jiān)工作帶來了很大的難題，而且亦不利于對被申請人自己合法權(quán)利的保護。

一、被申請人不到庭聽證的原因

被申請人不到庭的原因主要有客觀和主觀兩個方面的原因。

1、客觀方面的原因是找不到被申請人，即無法通知被申請人到庭聽證。申請再審是當事人在裁判生效后的兩年內(nèi)提出，但是由于社會流動性大，外出務(wù)工人員多，且一方當事人不可能預先知道另一方當事人會提出再審申請，在裁判生效后，當事人可能已經(jīng)外出，此時，當申請人提出再審申請時，被申請人可能已外出無法找到，也不能通知到。

2、主觀方面的原因是被申請人對自己合法權(quán)利的保護的認識不到位，這也是最主要的原因。由于缺乏法律常識，很多當事人認為，既然原審裁判已經(jīng)對自己很有利，就不希望進入再審或者誤認為進入再審后會對自己不利，于是不愿意到庭參加聽證會，產(chǎn)生逃避的行為，即使法院多次做工作通知其到庭參加聽證，被申請人仍然固執(zhí)己見，不到庭聽證。

二、被申請人不到庭聽證的影響

1、不利于案件的復查工作。在聽證階段，被申請人不到庭，就沒有被申請人的應(yīng)辯和質(zhì)證，只有申請人的陳述和舉證。客觀上容易使生效裁判所確定的法律關(guān)系處于不確定的狀態(tài)，法官難以探知原審過程中的客觀環(huán)境狀態(tài)，僅憑一方當事人的片面陳述和簡單閱卷，不能更清晰的了解案情。

如果以被申請人沒到庭，沒有應(yīng)辯和質(zhì)證，對于申請人舉證所列的事實不能認定為由，駁回當事人的再審申請，這種做法過于簡單，勢必導致當事人的上訪、上告，繼續(xù)纏訴，不利于解決紛爭。如果將被申請人沒到庭的行為視為其放棄應(yīng)辯和質(zhì)證的權(quán)利，從而使被申請人承擔不利于自己的后果，此時若決定進入再審，則容易讓法官產(chǎn)生偏聽偏信的不良后果，也會造成案件再審的被動局面。

2、被申請人的合法權(quán)利無法得到有力的保護。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，在聽證階段，對于被申請人拒不到庭的，可以缺席進行聽證。被申請人不到庭聽證，即無法對申請人的舉證進行質(zhì)證，也無法在聽證階段主張自己的權(quán)利，使自己陷入被動和不利的境地。

3、不利于更好的化解社會矛盾，也無法使法律效果和社會效果在審監(jiān)工作中得到更好的彌補。申請人單方的陳述和舉證，基本都是突出對自己有利的而回避對自己不利的，甚至是顛倒是非，若沒有被申請人的質(zhì)證，進入再審后，勢必激化申請人和被申請人的矛盾，造成新的不安定因素，加大化解矛盾的難度。

三、解決的建議和措施

1、對于找不到被申請人的情況，可以參照民事訴訟法的規(guī)定發(fā)出公告，并向被申請人的親屬闡明利害關(guān)系，發(fā)動其親屬一同尋找；也可以向公安機關(guān)求助，借助公安機關(guān)全國聯(lián)網(wǎng)的資源優(yōu)勢，找尋被申請人。

2、對于被申請人不愿意到庭的情況，法官要耐心對其做工作，向其告知權(quán)利義務(wù)，說明到庭是對其權(quán)利的行使，并講明不行使權(quán)利的后果。如果被申請人堅持拒不到庭聽證，可以參照民事訴訟法的規(guī)定對其進行拘傳，強制其到庭參加聽證。

3、加大普法力度，提高全民的法律意識，增強人們運用法律保護自身合法權(quán)利的觀念。審判活動中的諸多困難都來源于人們法律意識的淡薄和缺失，要從根本上解決問題，就必須從思想上抓起。

申請再審是對當事人合法權(quán)利的再救濟，對保障公民訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，實現(xiàn)司法公正，緩解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序有重要作用。完善被申請人到庭聽證制度，有利于保障當事人正當?shù)纳暾堅賹彊?quán)利，可以適當?shù)目刂坪椭浦篃o理申訴、纏訴等浪費司法資源、擾亂正常訴訟秩序的行為。