公安機關(guān)在行使偵查權(quán)過程中，因偵破需要常會對涉案的有關(guān)財產(chǎn)實施扣押措施。當(dāng)案件偵破后發(fā)現(xiàn)被扣財產(chǎn)不屬于違法所得時，應(yīng)返還給財產(chǎn)所有人，并對扣押措施產(chǎn)生的損失給予賠償。

實踐中，有因不及時返還被扣財產(chǎn)，財產(chǎn)所有人提起行政訴訟時，人民法院能否立行政訴訟案有不同認識。認識一：依據(jù)《國家賠償法》第十六條第（一）項的規(guī)定，公安機關(guān)在刑事偵查過程中違法采取扣押財產(chǎn)的行為，是刑事偵查行為不屬于具體行政行為，不具有可訴性，人民法院不應(yīng)立行政案。認識二：應(yīng)分階段來認識此類問題，倘若公安機關(guān)違法扣押財產(chǎn)行為在刑偵程序結(jié)束后，及時返還了被扣財產(chǎn)，財產(chǎn)所有人以造成損失為由起訴的，人民法院應(yīng)告知起訴人依據(jù)刑事賠償程序?qū)で笱a救。如果公安機關(guān)在刑事偵查程序結(jié)束后甚至在刑事訴訟程序完結(jié)后，仍未返還被扣財產(chǎn)其所有人提起行政訴訟的，人民法院可以立行政訴訟案。理由：當(dāng)公安機關(guān)的偵查程序進行完之后，就個案來講刑事偵查職能已經(jīng)終了。若仍滯留被扣財產(chǎn)，且并未對被扣財產(chǎn)作任何書面定性的，此行為已不是刑事偵查職能的程序行為，而轉(zhuǎn)化為公安機關(guān)的其他侵犯被扣財物所有人的財產(chǎn)權(quán)行為，具有行政違法性，符合具體行政行為的法律特征。

由此，筆者主張認識二的觀點，即在刑事偵查階段違法扣押財產(chǎn)行為適用刑事賠償程序；刑事偵查階段結(jié)束后仍滯留被扣財產(chǎn)的行為具有可訴性，適用行政訴訟程序立案。