不久前，南京中院將一份關(guān)于《深入貫徹市第十二次黨代會(huì)精神，努力為“全面達(dá)小康，建設(shè)新南京”提供司法保障的意見(jiàn)》的文件呈到江蘇省委常委、南京市委書(shū)記羅志軍的案頭。羅書(shū)記閱后批示：“市法院貫徹落實(shí)十二次黨代會(huì)積極主動(dòng)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，圍繞全市大局開(kāi)展創(chuàng)新所提意見(jiàn)很好。”作為南京中院黨組制定的服務(wù)保障南京新一輪發(fā)展的指導(dǎo)性文件，再次引領(lǐng)全市法院將工作的目光聚焦到以穩(wěn)定保障和諧這一必須破解的時(shí)代命題上。

訴訟調(diào)解，彌合矛盾雙方感情

今年70多歲的聞老漢家住玄武區(qū)。老伴去逝后，獨(dú)生女聞瑩將他接回家贍養(yǎng)。聞瑩家境不太好，但是小倆口還是想盡辦法，照顧好老人。不久前，聞老漢又向女兒提出追加“零花錢(qián)”的要求。聞瑩解釋說(shuō)，家里剛剛翻建了新房，已欠下外債，能不能等還了債再增加。聞老漢不聽(tīng)，反將女兒告到玄武法院孝陵衛(wèi)法庭。法官莊青接手此案后，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、司法所等負(fù)責(zé)人到當(dāng)事人所在地進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)一番說(shuō)服教育，聞老漢自知理虧，當(dāng)場(chǎng)提出撤訴。“爸爸老糊涂了。”聽(tīng)了父親的話(huà)，聞瑩攙起父親說(shuō)：“你是我爸爸，我怎么會(huì)怪你呢。”就這樣，一起矛盾糾紛就在庭前調(diào)了。去年，該法庭受理的400多件案件中，有95%進(jìn)入庭前調(diào)解程序，有52%達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

玄武法院孝陵衛(wèi)法庭創(chuàng)新調(diào)解方式化解矛盾糾紛，僅是全市法院調(diào)解工作的一個(gè)縮影。近幾年來(lái)，南京法院先后創(chuàng)造了訴前調(diào)解、庭審調(diào)解、執(zhí)行和解等一系列調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，讓“東方之花”綻放，受到市委領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。南京中院提出，衡量一個(gè)法院、一名法官工作的績(jī)效，既要看其辦結(jié)了多少案件，更要看其解決了多少矛盾糾紛；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)。

隨著南京改革發(fā)展步伐的加快，因企業(yè)改制、房屋征地拆遷、勞動(dòng)用工等引發(fā)的群體性訴訟不斷增多，許多案件矛盾復(fù)雜，處理難度大。該市法院充分應(yīng)用訴訟調(diào)解手段，鈍化社會(huì)矛盾。以建鄴法院為例，去年該院受理的群體性訴訟增長(zhǎng)了200%，其中有近40件屬于矛盾易激化案件。該院探索建立了化解矛盾的分解機(jī)制、公正高效的案件審理機(jī)制、完善的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制等4項(xiàng)應(yīng)對(duì)處理群體性糾紛的機(jī)制，靈活采用多種方法，有效化解了矛盾糾紛，沒(méi)有發(fā)生一起因處置不當(dāng)而引發(fā)不安定的情況，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

為了讓舒緩矛盾糾紛，平衡雙方利益的調(diào)解功能作用得到充分發(fā)揮，南京中院制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院調(diào)解的實(shí)施意見(jiàn)》，依法進(jìn)一步擴(kuò)大案件調(diào)解范圍，對(duì)婚姻、家庭、鄰里糾紛、當(dāng)事人眾多、社會(huì)矛盾易激化的案件等，充分應(yīng)用調(diào)解方法加以調(diào)解，既解決了糾紛中的法律問(wèn)題，又消除了當(dāng)事人之間的積怨。三年來(lái)，該市法院民商事案件調(diào)解撤訴率平均在50%以上，一大批社會(huì)矛盾糾紛在法院得到解決。

能動(dòng)司法，彰顯司法正義關(guān)懷

既嚴(yán)格執(zhí)法，又不機(jī)械執(zhí)法，讓群眾切身感受司法的正義與關(guān)懷。南京法院以實(shí)際行動(dòng)展示為構(gòu)建和諧社會(huì)而做出的實(shí)在努力。

不久前，原告葉某與被告南京某廠股權(quán)糾紛案訴至玄武法院。法官審理查明，被告在企業(yè)改制過(guò)程中，違反《公司法》規(guī)定直接由職代會(huì)作出決議，代替股東退股，侵犯了股東權(quán)益。法官在查明事實(shí)的基礎(chǔ)，沒(méi)有簡(jiǎn)單判被告敗訴，而是從發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，深入研究法律，依照立法的精神，依法做出確認(rèn)原告股東地位的判決。這一判決，既維護(hù)了原告的合法權(quán)益，又維護(hù)了國(guó)有企業(yè)的改革成果，取得了雙方都滿(mǎn)意的效果。

隨著改革的深入，一些新類(lèi)型的案件涌現(xiàn)出來(lái)，成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。南京法院的法官們堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把法律與政治、政策及人文關(guān)懷相結(jié)合，勇于實(shí)踐，創(chuàng)新裁判方法，把許多疑難復(fù)雜的新類(lèi)型案件辦成裁判范例。三年來(lái)，先后有170多個(gè)案例被最高法院《人民法院案例選》、《中國(guó)審判要覽》、《最高人民法院公報(bào)》、江蘇省高院《參閱案例》刊登，創(chuàng)造了許多“領(lǐng)跑記錄”，實(shí)現(xiàn)了案件法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。南京利德隆實(shí)業(yè)有限公司和其子公司南京利德房地產(chǎn)有限公司破產(chǎn)案，是南京歷史上涉及債權(quán)人最多達(dá)到515戶(hù)，人員面最廣涉及10多個(gè)省市、債務(wù)最高達(dá)近億元的案件。為了切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，辦案法官經(jīng)過(guò)多方努力，最終使“利德隆”資產(chǎn)交現(xiàn)1.27億元，實(shí)現(xiàn)了97.16的債務(wù)清償率，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)破產(chǎn)案?jìng)鶆?wù)清償?shù)男掠涗洝?/SPAN>

針對(duì)一些特困企業(yè)、矛盾較尖銳單位，易發(fā)生群體性上訪等矛盾糾紛，南京中院要求：“生產(chǎn)基本帳戶(hù)不查封、救急費(fèi)用不查封、勞動(dòng)保險(xiǎn)帳戶(hù)不查封”；采取查封、凍結(jié)等保全措施時(shí)慎之又慎，多采用“活封法”、“放水養(yǎng)魚(yú)”辦法，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。南京某銀行等申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行南京某無(wú)線廠一案。玄武法院受理后，得知該廠是特困企業(yè)，有近700名離退休職工。該院沒(méi)有簡(jiǎn)單采取查封、拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的做法，而是針對(duì)該廠的困難，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，達(dá)成從該廠每月房租收入中扣劃得款10萬(wàn)元的協(xié)議，取得了雙贏的效果。

陽(yáng)光審判，拉近司法與民眾距離

每一起案件都是構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的元素，而案件雙方中的普通民眾則是社會(huì)穩(wěn)定元素中的最活躍分子。南京法院在審判實(shí)踐中，一時(shí)一刻也沒(méi)有忘記對(duì)普通民眾的平等“呵護(hù)”。

公平、公正最能惠及百姓。為讓群眾看得見(jiàn)感受得到司法公正，南京法院一手抓規(guī)范，一手抓公開(kāi)，以制度規(guī)范執(zhí)法，以公開(kāi)保證公正。記者了解到，在規(guī)范司法行為中，南京法院以促進(jìn)司法公正與效率為目標(biāo)，以改革和完善法院的審判體制和管理體制為重點(diǎn)，先后制定和完善了654項(xiàng)制度規(guī)定。在審判公開(kāi)上，他們?cè)谧龅健胺彩桥c案件有關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)該公開(kāi)和能夠公開(kāi)的都必須公開(kāi)”外，更把著力點(diǎn)放在與審判案件有聯(lián)系的環(huán)節(jié)上公開(kāi)如：他們推行隨機(jī)分案制，減少了人為因素對(duì)分案的影響；推廣執(zhí)行案件“四告知”制度，對(duì)執(zhí)行異議案件實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，讓執(zhí)行在陽(yáng)光下進(jìn)行；實(shí)行再審復(fù)查案件合議庭集體聽(tīng)證，給申訴方多一次說(shuō)話(huà)的機(jī)會(huì)；對(duì)委托鑒定評(píng)估拍賣(mài)機(jī)構(gòu)采取電腦隨機(jī)搖號(hào)選定，確保公平、公正等。

暢通訴訟渠道，讓群眾的訴求得到充分反映。南京法院提出打造便捷、高效、低成本的司法救濟(jì)渠道，全市法院在推行網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案和對(duì)殘疾、孤寡老人上門(mén)立案等便民措施的基礎(chǔ)上，去年又開(kāi)通了12368審判信息聲訊查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，在為社會(huì)公眾提供訴訟常識(shí)查詢(xún)服務(wù)的同時(shí)，向案件當(dāng)事人提供案件審判流程節(jié)點(diǎn)、拍賣(mài)和開(kāi)庭公告等10個(gè)方面26項(xiàng)審判信息服務(wù)，為許多遇到糾紛的群眾送去了溫暖提供了方便。

“群眾的訴求一個(gè)一個(gè)地有效解決，社會(huì)和諧的因子就一個(gè)一個(gè)地不斷增加。”南京中院院長(zhǎng)徐立新說(shuō)。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資糾紛案直接侵害外來(lái)民工的權(quán)益。南京中院把護(hù)衛(wèi)民工權(quán)益作為審判工作的重要內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)涉及建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資案件審判的意見(jiàn)》，并持續(xù)三年開(kāi)展了維護(hù)民工權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，外來(lái)民工李某等3人在某裝潢公司打工，年底裝潢公司老板只付了一部分工資，此后他們多次催要但老板就是不給錢(qián)。從未打過(guò)官司的李某等3民工來(lái)到鼓樓法院要求立案。立案法官看了他們提交的證據(jù)后，僅用20分鐘就辦好了立案手續(xù)，并立即將案件移送民一庭，承辦法官及時(shí)傳被告法定代表人到庭，向其宣講法律，要求其主動(dòng)兌付拖欠的民工工資。在法官的主持下，被告方當(dāng)庭向三原告支付了拖欠的工程款，這起案件僅用了3天時(shí)間就圓滿(mǎn)結(jié)案。在法院以及政府等有關(guān)部門(mén)的努力下，南京建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資糾紛案逐年下降。司法為民工兄弟找回了平等與尊嚴(yán)。