在人類社會發(fā)展過程中，如何妥善地解決糾紛和化解矛盾。平衡各方面的社會關(guān)系，保持和穩(wěn)定社會秩序，促進生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，保障國家的長治久安，是任何社會都必須著力解決的重大課題，黨中央明確提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會的平衡和穩(wěn)定的奮斗目標，其特征是具有高度民主和法治、實現(xiàn)社會公平和正義，社會成員間誠實守信融洽相處，社會充滿活力，社會秩序良好，社會安定團結(jié)，人和自然和諧相處。構(gòu)建和諧社會是一次復雜的長期的龐大的社會系統(tǒng)工程，從法律意義上講和諧社會應該是一個法治的社會，公正的社會，穩(wěn)定的社會。這對人民法院工作提出了更新更高的要求，從我國目前現(xiàn)實看，從法院解決糾紛有效程度高，訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會進程中起到重要的作用。

我國司法審判領(lǐng)域的民事調(diào)解是一個極具中國特色的司法理念，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本原則，又體現(xiàn)出我國傳統(tǒng)文化中互諒互讓，以和為貴的思想，被國內(nèi)外司法界所認同，被譽為“東方經(jīng)驗”。在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標下，這一東方經(jīng)驗成為打造和諧的重要手段，近年來，人民法院的民事調(diào)解工作逐步受到各級法院的重視。民事調(diào)解率成為各級法院考核法官業(yè)績的重要指標之一，說明在法院系統(tǒng)民事調(diào)解工作受到了前所未有的重視。肖揚院長提出的能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了的方針，得到了各級法院較為認真的貫徹。民事調(diào)解對止爭息訴，減少信訪壓力，穩(wěn)定社會起到了重要的作用，但是，由于我國民事調(diào)解立法相對滯后。法官素質(zhì)參差不齊，以及社會各種因素影響，我國民事調(diào)解工作存在諸多問題，表現(xiàn)在：

一、對民事調(diào)解缺少立法上的羈束，導致民事調(diào)解工作不規(guī)范。

當前，指導民事調(diào)解工作的法律依據(jù)僅為《民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，沒有專門調(diào)解法，且民訴法和最高法的司法解釋對調(diào)解工作的目的、范圍、內(nèi)容、程序、組織、方式?jīng)]有較為詳盡的規(guī)范，而且現(xiàn)行的調(diào)審主體合一的弊端還沒有徹底改變，調(diào)解人具有潛在的強制力，調(diào)判合一客觀上也賦予了調(diào)解人（承辦案件人）具有以判壓調(diào)的能力，往往違反了當事人意愿，導致再審案件和信訪案件的發(fā)生，所以缺乏立法規(guī)制的民事調(diào)解工作仍處于游離狀態(tài)，其弊端在影響著和諧社會的構(gòu)建。

二、公正和效率成為法院努力的方向調(diào)解也成為解決問題最直接的方法，各級法院都把調(diào)解率作為法官業(yè)績考核的主要內(nèi)容。而且錯案追究制的實行，更結(jié)法官的對調(diào)解偏更有加，調(diào)解與判決相比，可以給法官自身帶來三個方面益處，一是各級法院內(nèi)部，都實行目標責任制，同時，法官們肩負著繁重的審判任務，如果一味地判決將導致年終考核指標下降，還浪費大量時間，獎金反而更少，所以法官盡力追求調(diào)解;二是判決案件增多，上訴和發(fā)改機率增大，調(diào)解無疑成為規(guī)避錯案追究的法寶;三是調(diào)解書比判決書制作要簡單的多。在這種情況下，法官在審理案件時，往往會無視調(diào)解“自愿”原則，利用自己的特殊身份進行調(diào)解勸說、盡量說服當事人接受調(diào)解，以達成調(diào)解協(xié)議，甚至不惜威脅、利誘、導致法官權(quán)力的無軌擴張，造成社會利益的失衡，危害和諧社會的構(gòu)建。

針對我國法院調(diào)解制度所顯示的弊端和審判實踐中認識不到位，消極調(diào)解，粗暴調(diào)解，踐踏調(diào)解藝術(shù)的行為以及片面強調(diào)調(diào)解和上訴率發(fā)改率導致新的社會利益分配的失衡的情況，應該采取切實有效措施來加以遏制，筆者認為可以采取以下措施：

一、抓緊制定民事調(diào)解法，從民事調(diào)解工作，從立法上加以規(guī)制，不再依附于司法解釋。對民事調(diào)解主體作出符合我國國情的思界定，實行調(diào)審主體分離，避免調(diào)審合一的潛在強制力破壞社會利益的平衡，建立合理的調(diào)解案件流轉(zhuǎn)模式，規(guī)定適用調(diào)解的案件種類，實行調(diào)審程序分離，規(guī)范調(diào)解方式，建立類似美國ADR制度的大調(diào)解格向，從立法上化消極因素為積極因素，以構(gòu)建社會主義和諧社會、協(xié)調(diào)各種調(diào)解功能，建立中國特色的調(diào)解系統(tǒng)工程。

二、認真落實能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了的方針。司法使用在于定紛止爭，法官的職責在于化解糾紛，審判和調(diào)解是司法活動的兩種方式，具有特定的價值功能，調(diào)解與審判的綜合運用，極大的豐富了法院工作的內(nèi)容，肖揚院長一直強調(diào)這個方針，我們基層法院主要采用調(diào)解手段來解決糾紛，這個方針包含著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，是辯證的，前面三句是方法，要因案而異，后面一句是目的，要注意把握調(diào)解與判決的關(guān)系，堅決防止片面化，走向哪一個極端將不能實現(xiàn)案結(jié)事了的目的，不能為片面追求調(diào)解率、撤訴率，給審判人員下硬性指標，導致違反當事人意愿進行調(diào)解，對案件只調(diào)不判，更不能違反法律進行調(diào)解，要找準雙方當事人利益的平衡點，妥善處理矛盾糾紛，真正做到定紛止爭，促進民事關(guān)系和諧發(fā)展。

三、堅持調(diào)解先行，調(diào)解第一位的原則，使調(diào)解工作貫穿民事訴訟的全過程。對于有可能通過調(diào)解解決的民事案件，都應當調(diào)解。要根據(jù)案件的實際情況，將調(diào)解程序前置，先行調(diào)解。要抓好訴訟過程每個環(huán)節(jié)的調(diào)解，最大限度地發(fā)揮調(diào)解的作用。立案時要向當事人宣傳調(diào)解的意義和作用，向原告建議用調(diào)解方式解決糾紛;送達被告應訴時，建議被告主動與原告協(xié)商，爭取調(diào)解;可以考慮向當事人發(fā)送調(diào)解建議書，隨受理、應訴通知送給當事人。將調(diào)解解決糾紛的優(yōu)勢進行分析，對訴訟前景進行驗。審判環(huán)節(jié)更要調(diào)解。在審級上，一審、二審、再審民事案件都應當調(diào)解。按審判流程，有機會接觸當事人都要做調(diào)解工作，形成人人參與調(diào)解的大調(diào)解格局。要處理好立案排期開庭與庭前調(diào)解的關(guān)系，在開庭前先行調(diào)解，調(diào)不成再開庭。要處理好程序與實質(zhì)調(diào)解的關(guān)系，不能把調(diào)解僅僅作為程序上過過堂而己，要搞真調(diào)解。要處理好情、理、法之間的關(guān)系，把它們?nèi)呓Y(jié)合起來，融為一體。法官根據(jù)案件的具體情況，幫助當事人了解相關(guān)的法律規(guī)定，使當事人充分認識到調(diào)解對其權(quán)利保護的重要性，在理性上接受調(diào)解。同時，從司法為民的角度出發(fā)，向當事人講清情理關(guān)系，使當事人充分信任調(diào)解法官，充分信任人民法院，感情上接受調(diào)解并希望調(diào)解。“法律是無情的，但人是有情的，把無情的事情當有情的辦，許多棘手事就能由難變易。”要有調(diào)解的耐心和恒心，避免急躁情緒。要不厭其煩，一次調(diào)不成，第二次再調(diào)。在每次調(diào)解中保持冷靜、理性、細致、熱心，打消當事人的顧慮，使當事人理解法官解決他們的糾紛的決心和維護其權(quán)利的良苦用心，配合調(diào)解，以促使他們相互寬容諒解，息訴罷訟。

四、認真做好法官的教育培訓，從思想上端正態(tài)度，認識要到位，對法官的教育培訓要保證安排民事調(diào)解的內(nèi)容，注重提高調(diào)解藝術(shù)，作到人人會調(diào)解，人人參與調(diào)解，從“公正司法，一心為民”的高度處理案件，把調(diào)解放在打造法治社會，平安社會，和諧社會的大局中來思考。對個案要全力尋找調(diào)解的切入點和突破口，做好當事人思想工作，根據(jù)不同類型案件，采取不同的調(diào)解對策，要深入到當事人的內(nèi)心深處，觸動其神經(jīng)和靈魂，解開心中的癥結(jié)，不放過一分調(diào)解機會，引導當事人走向調(diào)解之路，提高調(diào)解能力，每個法官都應當對民事調(diào)解的意義和作用再認識，高度重視訴訟調(diào)解工作，樹立現(xiàn)代調(diào)解理念，轉(zhuǎn)換思維方式，反思過去，立足當前，著眼未來，穩(wěn)定推進和諧社會的形成。

五、必須建立長效調(diào)解工作機制。要建立有效的工作機制，確保調(diào)解工作扎實有效開展。要專門成立調(diào)解工作領(lǐng)導小姐，負責領(lǐng)導全院的調(diào)解工作，組織調(diào)解工作中的重大活動，指導調(diào)解工作的開展。院分管領(lǐng)導要親自抓，對一些涉及面廣，矛盾容易激化的案件，要積極參與調(diào)解。庭領(lǐng)導要具體抓，帶頭調(diào)解;法官要努力調(diào)，多調(diào)少判;要建立貫穿民事訴訟過程的庭前、庭中、庭后調(diào)解工作機制，明確訴訟各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的調(diào)解職責和要求;要建立對民事審判業(yè)務庭及其法官“案結(jié)事了”的審判業(yè)績考評考核機制，將法官的調(diào)解能力、調(diào)解成效納入目標考核，與評先評優(yōu)、晉升掛鉤。凡是調(diào)解工作出色，成績顯著的，要予以獎勵，要注意培養(yǎng)，互相促進，互相提高;要建立調(diào)解后的延伸工作機制，對調(diào)解的案件進行回訪，鞏固調(diào)解成果;對履行調(diào)解協(xié)議進行提示、催促，提高當事人自動履行率，擴大調(diào)解效果;要建立調(diào)解工作規(guī)范化制度，規(guī)范調(diào)解行為和調(diào)解書的制作。各級法院領(lǐng)導在充分發(fā)揮法官的積極訴訟調(diào)解的同時，要善于借助有利的社會資源推動訴訟調(diào)解工作。依法進一步提高調(diào)解的適用范圍，嘗試邀請基層群眾組織、人民調(diào)解組織、當事人親屬等作為調(diào)解主體參與訴訟調(diào)解工作，加強特邀和委托調(diào)解員隊伍建設(shè)。發(fā)揮巡回法庭的作用，將法庭開到田間地頭、街道巷里，及時調(diào)解簡易民事糾紛。