自2001年12月中國(guó)正式加入WTO以來，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)“過渡期”的結(jié)束，加入WTO的“后過渡期”即將來臨。期間，我國(guó)所面臨的外來風(fēng)險(xiǎn)和壓力會(huì)更大。人民法院司法如何服務(wù)大局，構(gòu)建和諧的對(duì)外貿(mào)易秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前十分重要的課題。4月7日至9日，在無錫的江陰市成功舉辦了“WTO與中國(guó)法制建設(shè)研討會(huì)”，無錫法院事先進(jìn)入角色并做了一些相關(guān)的調(diào)研準(zhǔn)備。為此，記者專訪了無錫中院院長(zhǎng)褚紅軍。

記者：無錫提出加入WTO的“后過渡期”的司法保護(hù)，有什么重要性和必要性？

褚院長(zhǎng)：在我國(guó)加入WTO時(shí)，一些WTO成員國(guó)以我國(guó)出口產(chǎn)品快速增長(zhǎng)會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)造成沖擊和損害為由，設(shè)立了違反WTO非歧視原則的“特定產(chǎn)品過渡性保障措施機(jī)制”，在12年內(nèi)可隨時(shí)發(fā)起針對(duì)中國(guó)的特別保障措施。2002年以來，一些WTO成員國(guó)已經(jīng)開始利用特保條款采取行動(dòng)，對(duì)我國(guó)有關(guān)出口產(chǎn)品啟動(dòng)了特保調(diào)查。國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)還缺乏應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)利用WTO協(xié)議和規(guī)則進(jìn)行自我保護(hù)的實(shí)踐就更少。除了傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，一些國(guó)家還針對(duì)中國(guó)筑起新的技術(shù)壁壘。出現(xiàn)外國(guó)公司利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合形成對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的壟斷，一些國(guó)家則以知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟為由遏制我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口。我們加入WTO之初所期待的自由競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

在這樣的形勢(shì)下，如何從立法、行政和司法上進(jìn)一步清理、完善與WTO相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋，通過依法行政和司法救濟(jì)的有效手段，切實(shí)保障加入WTO“后過渡期”我國(guó)的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，是需要我們進(jìn)一步深入思考研究和采取行動(dòng)的重大課題。

記者：在加入WTO以來，無錫法院在涉外訴訟中遇到哪些問題，有什么體會(huì)？

褚院長(zhǎng)：自2001年入世以來，無錫市的對(duì)外貿(mào)易得到了較快發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間我市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額累計(jì)完成818億美元，相當(dāng)于“九五”期間總額的3.8倍，年均增長(zhǎng)36%。對(duì)外貿(mào)易在全國(guó)的地位不斷攀升，外貿(mào)出口由2001的城市排名第十三位上升至2004年的第十位，躋身全國(guó)十強(qiáng)。但是，也遭遇到了更多的貿(mào)易保護(hù)主義。

2003年至今，無錫市共遭遇國(guó)外提起的反傾銷、反規(guī)避、特別保障和美國(guó)的“337調(diào)查”約24起，各類涉案企業(yè)達(dá)620家。這類因貿(mào)易保護(hù)措施引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)往往涉及面廣、影響到某一類行業(yè)，且因涉及一國(guó)貿(mào)易措施的變動(dòng)而防不勝防，企業(yè)應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的能力往往較弱，如紡織行業(yè)是無錫市的支柱產(chǎn)業(yè)，但在2005年無錫市紡織品和服裝市場(chǎng)受到了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重?cái)D壓，以美國(guó)、歐盟和土耳其為首的國(guó)家分別對(duì)我國(guó)七類和四十二類紡織品采取特保限制措施，對(duì)無錫市紡織品出口企業(yè)特別是大企業(yè)產(chǎn)生影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入、對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，此類貿(mào)易摩擦引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問題將會(huì)更加突出，特別會(huì)對(duì)無錫市部分產(chǎn)品的出口及某些完全依賴出口的企業(yè)產(chǎn)生較大的制約作用。

雖然絕大部分的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)均通過事前的防范及事后的和解、仲裁等方便快捷的方式予以規(guī)避或解決，但訴訟是解決糾紛的最終形式。2002至2005年，無錫兩級(jí)法院受理涉及外貿(mào)企業(yè)案件332件。從無錫市對(duì)外貿(mào)易及相關(guān)糾紛的基本情況出發(fā)，對(duì)于如何防范合同風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易壁壘及貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)以及因企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析和論證，必須幫助外貿(mào)企業(yè)提高防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和水平，并向政府有關(guān)部門提出防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)司法建議。

記者：無錫法院在加入WTO“后過渡期”的司法保護(hù)有什么舉措？

褚院長(zhǎng)：我認(rèn)為法院應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施主要有四項(xiàng)。

1、加大涉外民商事審判方式改革力度。要嚴(yán)格貫徹涉外民商事案件的審判原則，充分尊重當(dāng)事人意志，弱化法官獨(dú)攬一切的職權(quán)行為。同時(shí)要堅(jiān)持“三公開”原則，即庭審程序的公開、判決程序的公開、裁判文書的公開。特別是裁判文書的公開不僅是涉外商事審判透明度的重要標(biāo)志，而且是一個(gè)國(guó)家司法水平的重要體現(xiàn)。現(xiàn)在，無錫市法院的涉外民商事裁判文書已經(jīng)在江蘇法院廣域網(wǎng)上公布，逐步將在全國(guó)法院網(wǎng)上對(duì)外予以公布。

2、在涉外審判程序中，在公正的大前提下堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。涉外商事審判由于涉及境外司法文書的送達(dá)、境外證據(jù)的公證和認(rèn)證等法官自身無法克服的客觀因素，案件審理周期要比國(guó)內(nèi)普通民商事案件長(zhǎng)得多。因此，應(yīng)當(dāng)在依法規(guī)范涉外送達(dá)程序的前提下，積極探索送達(dá)新方式，減少送達(dá)環(huán)節(jié)，提高送達(dá)效率，以此縮短審限，使公正能夠得到及時(shí)體現(xiàn)。

3、為防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。在堅(jiān)持公正審理的同時(shí)，注重創(chuàng)設(shè)良好的司法服務(wù)環(huán)境，對(duì)于境內(nèi)外當(dāng)事人的合法權(quán)益，想方設(shè)法利用各種審判資源，采取以下多種有效措施積極予以保護(hù)。(1)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的指導(dǎo)和釋明，提高其舉證和質(zhì)證的能力。(2)要用足用好財(cái)產(chǎn)保全和限制出境措施，確保判決后的有效執(zhí)行。(3)還要體現(xiàn)在非訴訟的服務(wù)上，法院防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)既要側(cè)重于事后救濟(jì)，又要幫助外貿(mào)企業(yè)建立事前預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制，通過建立大要案通報(bào)制度、定期走訪制度、或開展外貿(mào)企業(yè)法律培訓(xùn)等措施，使涉外貿(mào)易的中外方當(dāng)事人更加放心：在無錫開展涉外貿(mào)易是安全的、權(quán)益是有保障的。

4、加強(qiáng)涉外法官的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高涉外商事審判的專業(yè)化程度。公正高效的審判、優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)最終都要靠法官去實(shí)現(xiàn)。涉外審判要求法官精通國(guó)內(nèi)的法律和相關(guān)的國(guó)際公約、部分國(guó)家的法律規(guī)定，同時(shí)更要精通外語和專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)使從事涉外商事審判的法官成為專家型、精英型法官，才能滿足日益復(fù)雜的涉外商事審判的要求，從而使每一起涉外風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的糾紛得到公正妥善的解決。