把久攻不下的疑難命案整理出來(lái)，在公安系統(tǒng)內(nèi)“招標(biāo)”。破案成功不僅給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而且將作為今后晉升的重要依據(jù)??
　　中標(biāo)民警10天偵破積壓4年的疑難案件
　　今年2月17日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)打響了“命案?jìng)善乒?jiān)戰(zhàn)”。
　　河南省焦作市博愛(ài)縣公安局對(duì)2000年以來(lái)的命案進(jìn)行統(tǒng)一清理，把“尚小榮被殺案”列為首要案件，在全市公安刑偵系統(tǒng)招標(biāo)破案。這個(gè)案件發(fā)生在2000年1月3日上午7時(shí)左右，博愛(ài)縣磨頭鎮(zhèn)北十字村村民尚小榮在家門(mén)口被人用刀砍死。博愛(ài)縣公安局當(dāng)即成立專案組全力偵破。然而4年過(guò)去了，犯罪嫌疑人卻像在人間蒸發(fā)了一樣，音訊全無(wú)。
　　焦作市公安局刑偵支隊(duì)偵查員許照星、博愛(ài)縣公安局刑偵大隊(duì)民警高志祥中標(biāo)該案后，獨(dú)辟蹊徑，逐步圈定了犯罪嫌疑人。只經(jīng)9晝夜奮戰(zhàn)，就將犯罪嫌疑人秦守喜抓獲歸案。
　　這一天是2004年3月1日。一樁歷時(shí)4年遲遲不能破獲的命案，現(xiàn)在不到10天就成功告破。按照招標(biāo)破案規(guī)定，焦作市公安局向參戰(zhàn)民警發(fā)放獎(jiǎng)金1萬(wàn)元；破案有功的民警許照星和高志祥均被提拔。
　　焦作市公安局刑偵支隊(duì)辦公室主任張來(lái)發(fā)告訴記者，自公布命案?jìng)善普袠?biāo)措施后，短短10天內(nèi)，就有30多名偵查員遞交偵查方案42份。經(jīng)過(guò)審查，全市18起陳年命案全部招標(biāo)完畢。
　　截至目前，發(fā)生在博愛(ài)、修武、山陽(yáng)、孟州等縣（市、區(qū)）的4起陳年命案相繼告破。
　　招標(biāo)思路：換將，換思維
　　破案不是做生意，焦作市公安局為何要對(duì)命案?jìng)善七M(jìn)行招標(biāo)？焦作市公安局長(zhǎng)孫永福對(duì)記者說(shuō)，破案往往就像捅窗戶紙。山窮水盡的時(shí)候，如果還用原班人馬，延續(xù)慣常思維，只會(huì)愈發(fā)被動(dòng)。通過(guò)換將、換思維，往往就能柳暗花明。他解釋說(shuō)，招標(biāo)破案，中標(biāo)人就是偵破案件的直接責(zé)任人，破案功勞歸他，破不了案的責(zé)任也由他承擔(dān)。責(zé)任明確，這是做好一切工作的前提；其次，中標(biāo)人可以按照自己的思路施展聰明才智，一旦破案，還能得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，其工作積極性將大大提高。
　　就這樣，焦作市公安局前不久對(duì)多年未破的34起命案積案進(jìn)行重新清理，對(duì)失蹤人口認(rèn)真排查，從中確定18起有偵查條件的案件，根據(jù)案件偵破難易程度評(píng)估，分設(shè)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)金，公開(kāi)招標(biāo)破案。同時(shí)規(guī)定：市、縣兩級(jí)刑偵部門(mén)的偵查員可針對(duì)招標(biāo)案件提出偵查方案，參加公開(kāi)投標(biāo)；由刑偵專家組優(yōu)選方案，審查投標(biāo)人資格，確定中標(biāo)人選；中標(biāo)人可根據(jù)案情自任專案組組長(zhǎng)，自行確定專案組成員，獨(dú)立開(kāi)展偵破工作；對(duì)偵破命案有功人員不僅經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)，政治上還要重用，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，不僅報(bào)請(qǐng)記功，符合條件的還破格提拔使用。
　　焦作市公安局主抓刑偵的副局長(zhǎng)李法正說(shuō)，為完成上級(jí)交給的任務(wù)，我們必須以超常規(guī)的手段打破競(jìng)爭(zhēng)界限，最大限度地挖掘和發(fā)揮民警中蘊(yùn)藏的破案積極性。
　　“命案?jìng)善普袠?biāo)”最吸引偵查員的是成就感
　　高志祥原是博愛(ài)縣刑偵大隊(duì)一中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)。在接到“命案?jìng)善普袠?biāo)”消息后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查分析，他與市公安局刑警支隊(duì)偵查員許照星選擇了“尚小榮被殺案”作為競(jìng)標(biāo)案件。
　　“我查閱了幾乎所有相關(guān)案卷后，認(rèn)為案件遲遲沒(méi)有破獲的原因，在于專案組沒(méi)有突出重點(diǎn)，特別是對(duì)犯罪嫌疑人的偵查沒(méi)有做足做透。”高志祥說(shuō)。
　　高志祥、許照星中標(biāo)后，選擇了新的偵破手段和偵破思路，確定秦守喜為第一重點(diǎn)嫌疑人。最后從秦的一位老同學(xué)口中得到線索：2003年前后，他曾兩次在焦作市火車站見(jiàn)過(guò)秦守喜。據(jù)此專案組在火車站附近苦守了9晝夜，終于將秦捉拿歸案。
　　“當(dāng)你參加招標(biāo)時(shí)，最吸引你的是什么？”4月7日，記者與焦作市公安局刑偵支隊(duì)的同志座談。問(wèn)及這一問(wèn)題，6位刑偵老手無(wú)一例外地回答：“中標(biāo)后局里所提供的有利條件。”比如：由中標(biāo)人根據(jù)需要確定偵破經(jīng)費(fèi)、專案人員由中標(biāo)人獨(dú)立選擇，等等。
　　“說(shuō)白了，就是‘吃大鍋飯’與‘責(zé)任到人’的區(qū)別。”焦作市公安局刑偵支隊(duì)四大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)吳巍說(shuō)，“過(guò)去，專案組由多部門(mén)的同志組成，盡管我是主偵查員，但每一步都得向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。實(shí)行招標(biāo)破案，這個(gè)責(zé)任就落到了我一個(gè)人頭上。”
　　剛被提拔為博愛(ài)縣刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)的高志祥說(shuō)，“沒(méi)有破不了的案，只有想不到的招。市局搞‘命案?jìng)善普袠?biāo)’，這是我們顯示個(gè)人才能、脫穎而出的大好機(jī)會(huì)。從中標(biāo)案件來(lái)說(shuō)，本身就是對(duì)個(gè)人能力的肯定和認(rèn)可。”
　　記者在采訪中了解到，偵查員選擇中標(biāo)破案，看中的并不是幾萬(wàn)元的獎(jiǎng)金，而是破獲大要案尤其是命案積案的成就感、榮譽(yù)感。“一個(gè)專案組有幾個(gè)人，多的十幾個(gè)人，案件破獲了，論功行賞，分?jǐn)偟矫總€(gè)人頭上的獎(jiǎng)金沒(méi)多少。”焦作市公安局刑偵支隊(duì)三大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王德有對(duì)記者說(shuō)。
　　觀點(diǎn)交鋒：命案?jìng)善普袠?biāo)，是耶，非耶
　　“命案?jìng)善普袠?biāo)”一經(jīng)出臺(tái)，便在社會(huì)上引起爭(zhēng)論。
　　“這是公安機(jī)關(guān)推行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、打破‘大鍋飯’體制的一種積極嘗試。”中國(guó)人民公安大學(xué)偵查系主任郝宏奎教授在接受記者采訪時(shí)表示，“命案?jìng)善普袠?biāo)”有利于敦促民警高效破案，解決破案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，從而更好地維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師謝望原不反對(duì)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部創(chuàng)設(shè)某種激勵(lì)工作熱情和創(chuàng)造性的機(jī)制。但他認(rèn)為，從法治國(guó)家的運(yùn)行機(jī)理來(lái)看，公安機(jī)關(guān)引入“招標(biāo)破案”實(shí)在堪憂。
　　謝望原認(rèn)為，刑事偵查權(quán)屬于公共權(quán)力范疇，及時(shí)破案乃公安機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的法律責(zé)任。在刑事案件偵破中引入招投標(biāo)機(jī)制，會(huì)使國(guó)家公共權(quán)力的行使異化為充滿商業(yè)性的個(gè)人行為；其次，“招標(biāo)破案”可能導(dǎo)致一些不良傾向，如獲得破案資格的投標(biāo)者可能為獲取破案帶來(lái)的自身利益而不擇手段，可能會(huì)侵犯公民權(quán)利與自由等。
　　對(duì)于大多數(shù)人對(duì)破案招標(biāo)獎(jiǎng)金來(lái)源的疑問(wèn)，焦作市公安局刑偵支隊(duì)辦公室主任張來(lái)發(fā)解釋說(shuō)，按公安部和省公安廳的指示，焦作市設(shè)有“命案?jìng)善茰?zhǔn)備金”，僅市局就有30萬(wàn)元現(xiàn)金保證可隨時(shí)支配。這部分資金由市局向市政府請(qǐng)示，具體由財(cái)政予以撥付。
　　焦作市公安局長(zhǎng)孫永福說(shuō)，“命案?jìng)善普袠?biāo)”只是一種嘗試，它屬于非常時(shí)期的非常舉措。今后在實(shí)踐中還需要不斷完善。但只要有利于維護(hù)社會(huì)治安，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們就堅(jiān)持認(rèn)真去做。