中國最高立法機關(guān)擬通過立法確立電子簽名與文本簽名具有同等法律效力，并設(shè)立電子認證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，保障電子交易安全。
　　日前召開的十屆全國人大常委會第八次會議開始首次審議電子簽名法草案，草案將通過明確電子簽名的法律效力和電子簽名規(guī)則，維護電子交易各方的合法權(quán)益，促進電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展。
　　國務(wù)院法制辦主任曹康泰說，電子簽名作為保障電子交易安全的重要手段，在廣泛應(yīng)用的同時也遇到了很多問題，客觀上制約了電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，因此制定一部電子簽名法是十分必要的。
　　目前，電子簽名、數(shù)據(jù)電文是否具有法律效力缺乏明文規(guī)定，已經(jīng)成為中國電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律障礙；電子認證機構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任不明確，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認定；此外，電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障，消費者權(quán)益得不到保護，普遍對電子交易安全缺乏信心。
　　曹康泰說，根據(jù)中國電子商務(wù)發(fā)展的實際需要和實踐中存在的問題，草案規(guī)定電子簽名將具有與手寫簽字或者蓋章同等的法律效力，要求電子簽名必須起到兩個作用，即識別簽名人身份、保證簽名人認可文件中的內(nèi)容；草案同時承認電子文件與書面文書具有同等效力，從而使現(xiàn)行的民商事法律同樣適用于電子文件。
　　由于電子商務(wù)中往往需要第三方對電子簽名人的身份進行認證，向交易雙方提供信譽擔(dān)保，認證機構(gòu)的可靠與否對電子簽名的真實性和電子交易的安全性起著關(guān)鍵作用。
　　曹康泰說，考慮到目前中國社會信用體系還不健全，為了確保電子交易的安全可靠，草案設(shè)立了認證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，明確由政府對認證機構(gòu)實行資質(zhì)管理的制度。
　　此外，為了保證電子簽名的安全，草案還明確了合同雙方和認證機構(gòu)在電子簽名活動中的權(quán)利和義務(wù)。
　　國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院信息辦、信息產(chǎn)業(yè)辦等部門于２００３年４月開始了電子簽名法的起草工作，廣泛聽取了電子商務(wù)和法律方面的專家意見，還研究借鑒了聯(lián)合國的電子商務(wù)示范法、電子簽名示范法和歐盟的電子商務(wù)法、電子簽名指令以及美國、日本、韓國、新加坡等國家的有關(guān)立法。
　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《２００２年電子商務(wù)和發(fā)展報告》顯示，２００２年世界電子商務(wù)交易額達到６１５３億美元，比２００１年增長７３．１％；瑞士信貸銀行發(fā)表的報告顯示，２００３年全球通過互聯(lián)網(wǎng)進行的貿(mào)易總額預(yù)計達到１．２４萬億美元。
　　據(jù)統(tǒng)計，中國目前有４０００多個電子商務(wù)網(wǎng)站和７０多家認證機構(gòu)，中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心估計，２００３年中國電子商務(wù)交易額約為６００億美元。