姜恩柱在回顧全國人大常委會一年來的工作時說，２００３年是十屆全國人大第一年，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真履行職責，為實施依法治國基本方略做了大量工作。無論在立法、監督，還是自身建設，各方面工作都取得了新的進展。 
    他說，十屆全國人大常委會在立法方面確定的目標，是在本屆任期之內基本形成中國特色社會主義法律體系，為到2010年形成中國特色社會主義法律體系奠定堅實的基礎。為了實現這個目標，全國人大常委會已經制定了五年立法規劃，把基本的、急需的、條件成熟的立法項目作為重點。 
    姜恩柱說，我們確定的立法重點有六個方面：第一，完善社會主義市場經濟體制，適應社會全面發展和加入世貿組織需要的法律，比如物權法等。第二，促進經濟社會協調發展、城鄉協調發展和東中西部協調發展的法律，包括修改義務教育法、傳染病防治法等。第三，有關完善社會保障和救濟體系的法律，如社會保險法、社會救濟法等。第四，進一步促進政府轉變職能，規范行政行為，提高行政效率方面的法律，比如行政收費法、行政強制法、行政程序法等。第五，有關促進司法體制改革，促進司法公正方面的法律，如修改民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法。第六，加強民主法制建設方面，保護公民權利和維護廣大人民群眾利益的法律。比如農民權益保護法，修改選舉法、地方組織法等。 
    他說，去年十屆全國人大常委會審議通過了憲法修正案草案，審議通過了10件法律和有關法律問題的決定。在立法過程中，堅持立法為民、以人為本，既注意行政和司法機關行使權力有法可依，又注意對權力的行使實行制約和監督，保證公民的合法權益。同時還注意充分發揚民主，集思廣益，保證各方面充分發表意見，反復推敲研究，使立法質量有了進一步提高。