姜恩柱在回顧全國(guó)人大常委會(huì)一年來的工作時(shí)說，２００３年是十屆全國(guó)人大第一年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，為實(shí)施依法治國(guó)基本方略做了大量工作。無(wú)論在立法、監(jiān)督，還是自身建設(shè)，各方面工作都取得了新的進(jìn)展。 
    他說，十屆全國(guó)人大常委會(huì)在立法方面確定的目標(biāo)，是在本屆任期之內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)制定了五年立法規(guī)劃，把基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn)。 
    姜恩柱說，我們確定的立法重點(diǎn)有六個(gè)方面：第一，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)社會(huì)全面發(fā)展和加入世貿(mào)組織需要的法律，比如物權(quán)法等。第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的法律，包括修改義務(wù)教育法、傳染病防治法等。第三，有關(guān)完善社會(huì)保障和救濟(jì)體系的法律，如社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法等。第四，進(jìn)一步促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，提高行政效率方面的法律，比如行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法等。第五，有關(guān)促進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)司法公正方面的法律，如修改民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法。第六，加強(qiáng)民主法制建設(shè)方面，保護(hù)公民權(quán)利和維護(hù)廣大人民群眾利益的法律。比如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法，修改選舉法、地方組織法等。 
    他說，去年十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了憲法修正案草案，審議通過了10件法律和有關(guān)法律問題的決定。在立法過程中，堅(jiān)持立法為民、以人為本，既注意行政和司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力有法可依，又注意對(duì)權(quán)力的行使實(shí)行制約和監(jiān)督，保證公民的合法權(quán)益。同時(shí)還注意充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，保證各方面充分發(fā)表意見，反復(fù)推敲研究，使立法質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。