信訪無(wú)小事，件件系民生。作為全市信訪工作觀摩點(diǎn)，宿遷中級(jí)法院的涉訴信訪已成為全市響亮的品牌，并躋身全省法院前列。5月中旬，宿遷市中級(jí)法院再度被市委、市政府表彰為信訪工作先進(jìn)集體。記者獲悉，這已是該院連續(xù)第八年獲此殊榮。是什么原因使該院信訪工作連年“奪金”？

　　關(guān)鍵詞：第一人

　　“我院在全省法院較早啟用了信訪預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，在立案、審理、執(zhí)行以及申訴申請(qǐng)?jiān)賹彽仍V訟環(huán)節(jié)，由承辦法官詳細(xì)記載當(dāng)事人的信訪信息（包括當(dāng)事人的過(guò)激反應(yīng)、心理狀態(tài)、出現(xiàn)的信訪意外事件等），便于下一環(huán)節(jié)法官全面準(zhǔn)確及時(shí)掌握案情，有針對(duì)性地化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案件處理的最佳效果。”宿遷市中級(jí)法院院長(zhǎng)何方告訴記者，該項(xiàng)工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，各法院院長(zhǎng)和分管院領(lǐng)導(dǎo)分別為第一責(zé)任人和分管責(zé)任人，立案庭為牽頭實(shí)施部門(mén)，其他業(yè)務(wù)庭室為具體承辦部門(mén)。然而在實(shí)際運(yùn)作中，第一個(gè)發(fā)現(xiàn)信訪現(xiàn)象或信訪苗頭的工作人員成了責(zé)任重大的“第一人”。由于調(diào)動(dòng)了所有人員的工作責(zé)任心，大量案件在初信初訪階段就得以化解。

　　今年春節(jié)后的一個(gè)清晨，宿遷中院大門(mén)前突然來(lái)了“一家人”集體上訪，其中一個(gè)是七十多歲的老太太，兩個(gè)是十多歲的孩子。他們自帶被褥鋪在地上，隨即躺了下來(lái)。門(mén)衛(wèi)小徐趕緊上前詢問(wèn)，一個(gè)五十多歲的男人氣呼呼地說(shuō)，跟你說(shuō)犯不著，叫你們?cè)洪L(zhǎng)來(lái)！小徐仍然陪著笑臉，說(shuō)我也是法院的工作人員，幫助群眾處理糾紛我也有責(zé)任。這位當(dāng)事人看著小徐一臉誠(chéng)懇的樣子，半信半疑說(shuō)出了事情原委。

　　原來(lái)這位當(dāng)事人姓申，來(lái)自徐州。因本地一企業(yè)欠其工程款，起訴后，某基層法院遲遲未下判決，申某資金周轉(zhuǎn)不暢，面臨停工，一急之下，全家出動(dòng)到宿遷中院“討說(shuō)法”。按信訪預(yù)警預(yù)報(bào)處置規(guī)定要求，小徐立即給立案庭庭長(zhǎng)滕曉春打電話，滕曉春放下沒(méi)吃完的早飯，直接把電話打給某基層法院立案庭長(zhǎng)，同時(shí)打車趕到單位。

　　經(jīng)了解，申某的案件尚在審限內(nèi)，審理程序上亦無(wú)違規(guī)之處。但考慮到申某的實(shí)際困難，承辦法官在當(dāng)天上午即形成合議意見(jiàn)，并很快將判決書(shū)打印好送到申某手中。申某感慨地說(shuō)，沒(méi)想到宿遷法院辦事效率這么高，連一個(gè)不領(lǐng)法院薪水的門(mén)衛(wèi)都有很強(qiáng)的工作責(zé)任心！

　　成效：去年以來(lái)，宿遷市法院初信初訪息訪率達(dá)95.2%，幾年來(lái)宿遷地區(qū)涉訴去省進(jìn)京上訪人次在全省最少，在13個(gè)中級(jí)法院中正向排名全省第一，連續(xù)兩次實(shí)現(xiàn)全國(guó)“兩會(huì)”和重大節(jié)日期間進(jìn)京上訪零登記，受到了國(guó)家信訪局等部門(mén)的高度贊揚(yáng)。

　　關(guān)鍵詞：大信訪

　　幾年前，中紀(jì)委、國(guó)家信訪局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合視察了宿遷市信訪工作，并專門(mén)視察了宿遷中院立案庭，領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诳隙ㄋ捱w涉訴信訪工作的同時(shí)，提出了一個(gè)疑問(wèn)：很多地方法院信訪工作都是“關(guān)起門(mén)來(lái)搞”，你們宿遷將涉訴信訪融進(jìn)市委市政府“大信訪”格局，不怕問(wèn)題越來(lái)越繁雜嗎？當(dāng)時(shí)的宿遷市中級(jí)法院負(fù)責(zé)同志匯報(bào)：我們主動(dòng)將法院申報(bào)為市大信訪工作視察點(diǎn)，使法院成為全市信訪工作窗口，是新時(shí)期維穩(wěn)形勢(shì)的需要，也是法院化解涉訴矛盾糾紛必需的前置程序。

　　自2002年起，宿遷市中級(jí)法院成為全市處置信訪突發(fā)事件成員單位，定期出席全市信訪工作聯(lián)席會(huì)議，與黨委政府共同分擔(dān)信訪壓力。但同時(shí)，又經(jīng)常把涉訴信訪中遇到的難題擺到桌面上，請(qǐng)黨委給政策，向政府有關(guān)部門(mén)尋求支持，最終與市有關(guān)部門(mén)共同建立了涉訴矛盾糾紛協(xié)同化解機(jī)制，構(gòu)建了信訪信息共享、責(zé)任共擔(dān)、凝成合力、共克難關(guān)的工作局面。

　　該院還從立案庭抽調(diào)一名經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員長(zhǎng)期駐市信訪局幫助工作，對(duì)上訪群眾的涉法問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)予以解決，保持涉訴信訪工作銜接順暢。

　　刑事自訴人郎某某因地界糾紛被村鄰打成輕微傷，后打人者被法院判處緩刑。郎某某認(rèn)為法院量刑畸輕，賠償過(guò)少，提出上訴，但因證據(jù)不充分被駁回。后郎某某多次赴省進(jìn)京上訪，在當(dāng)?shù)卦斐闪溯^壞影響。中院立案庭法官一面到郎某某家，請(qǐng)村干部配合，耐心剖法析理，一面將這個(gè)貧困家庭的實(shí)際困難向當(dāng)?shù)卣答仭Ｗ罱K，由鄉(xiāng)政府給郎某某解決了低保問(wèn)題，協(xié)調(diào)學(xué)校免除了郎某某女兒的學(xué)雜費(fèi)，還出資幫助郎家修繕了殘破漏雨的房屋。郎某某非常感動(dòng)，自此信法不信訪，還逢人便宣傳依法信訪的好處。據(jù)了解，像郎某某這樣的重訪戶經(jīng)過(guò)做工作轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)法律宣傳員的，至少有十多個(gè)。

　　成效：通過(guò)與地方黨委政府密切配合，先后使數(shù)十件矛盾較為尖銳的信訪難題逐個(gè)破解。去年，省院交辦的16件未息訪的重點(diǎn)涉訴信訪案件，中央政法委交辦的13件重點(diǎn)信訪案件，全部在“大信訪”格局中實(shí)現(xiàn)當(dāng)年息訪。

　　關(guān)鍵詞：能動(dòng)性

　　今年初，宿遷市中級(jí)法院受理了一起98戶村民訴縣政府行政不作為一案。這是一起社會(huì)關(guān)注度較高的“民告官”案件，為達(dá)到最佳審理效果，以“官民”和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，該院決定到案發(fā)地公開(kāi)開(kāi)庭審理，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員監(jiān)督庭審，邀請(qǐng)人大代表、媒體記者旁聽(tīng)庭審。被告縣政府指派縣長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴。開(kāi)庭時(shí)，當(dāng)原告方看到這個(gè)聞所未聞的庭審場(chǎng)面，驚訝地張大嘴巴，連說(shuō)，想不到想不到，原先氣憤的表情緩和下來(lái)。主審法官因勢(shì)利導(dǎo)，指出了縣政府在依法行政方面的一些不規(guī)范做法，批評(píng)了原告方維權(quán)活動(dòng)中的過(guò)激行為，引導(dǎo)原被告雙方進(jìn)入和解。最終，雙方達(dá)成和解協(xié)議，被告對(duì)案件涉及的村務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容給予了積極回應(yīng)，一起可能引發(fā)群體性信訪的矛盾糾紛得以順利化解。

　　該院全方位推進(jìn)能動(dòng)司法，最大化滿足群眾合法訴求，減少社會(huì)對(duì)抗，使人民群眾對(duì)司法審判工作的認(rèn)同度，對(duì)法院和法官的信任度不斷提升，從而有效降低了信訪量。宿遷市中級(jí)法院深入開(kāi)展巡回審判，選擇一些典型意義的案件到案發(fā)地巡回審理，法官們扛著國(guó)徽，背著卷宗材料，來(lái)到田間、地頭、廠區(qū)、校園，給人們以案說(shuō)法，收到群眾熱烈歡迎。僅去年以來(lái)，全院開(kāi)展巡回審判460余次，近萬(wàn)名群眾在“家門(mén)口”接受了普法教育，巡回審理的民事案件七成以上調(diào)解結(jié)案，上訴率為零，大多數(shù)當(dāng)場(chǎng)自動(dòng)履行，行政案件八成和解撤訴。

　　8年來(lái)，在立案階段共為困難群眾緩減免訴訟費(fèi)用60 余萬(wàn)元，保障243件案件順利進(jìn)入訴訟程序，306名經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司，辦理訴前財(cái)產(chǎn)保全案件91件，保全金額近10億元，保障了2萬(wàn)多名破產(chǎn)企業(yè)的物質(zhì)利益未受損害，避免了數(shù)起可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的信訪事件，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　成效：宿遷中院涉訴信訪人次呈逐年下降趨勢(shì)，去年信訪量占上年度的72%，今年以來(lái)涉訴來(lái)訪人次和信件分別比去年同期降低了13%和24.4%。