2006年，大豐市人民法院受理并審結大豐市交通局運政稽查大隊申請執(zhí)行的非法營運非訴執(zhí)行案件共計3件，而2007年截止9月份，該院已受理此類型案件18件，比2006年全年數(shù)量上升了500%。

非法營運案件數(shù)量的激增，不僅加大了法院執(zhí)行工作量，更為重要的是增加了社會不安全因素，應當引起高度重視。本文僅就該類案件執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題作一些簡要分析，并提出對策建議。

一、存在問題

1、交通稽查部門工作中存在不足，導致執(zhí)行效果不好。

交通稽查部門在申請法院執(zhí)行對非法營運車輛的處罰時，往往證據(jù)不夠充分規(guī)范，部分調(diào)查筆錄為事先打印好的填充式，在行政處罰告知書和行政處罰決定書的送達上，不區(qū)分情況，多采用郵寄形式。在申請法院聽證過程中，當事人往往對以上兩點存有異議，從而在心理上對法院執(zhí)行形成抵觸情緒。

2、受現(xiàn)實條件的制約，執(zhí)行實際到位率極低。《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定對“黑車”經(jīng)營者處以3萬元??1O萬元的罰款，交通稽查大隊申請法院強制執(zhí)行的罰款最低就是3萬元，而從事非法營運的車輛大多數(shù)車況老舊，磨損厲害，有些還是報廢車，因此不少車主在查處后，面對超過自己車輛價值數(shù)倍的大額罰單，往往絞盡腦汁逃避處罰，或選擇棄車不顧，或?qū)④囖D(zhuǎn)讓他人。有的車主確實經(jīng)濟困難，沒有履行能力，交通稽查大隊為了結案，通常經(jīng)過協(xié)商幾千元了結，真正按申請標的完全執(zhí)行到位的幾乎沒有，非法營運者們掌握了這一規(guī)則便也無所懼了，影響了法院執(zhí)行的社會效果。

3、社會宣傳教育不足，執(zhí)行難度高。法院的執(zhí)行得不到群眾的支持，老百姓對道路運輸相關法律法規(guī)不了解，他們只能根據(jù)自己樸素的觀念來分辨事物，非法營運者通常打著“下崗的、家庭困難的或以車養(yǎng)家糊口的”幌子，騙取群眾的同情,給法院的執(zhí)行工作帶來一定難度；行為人對法院的執(zhí)行通常也不予以配合，他們大多堅持認為自己是下崗工人，是自食其力，政府應予以鼓勵和支持，交通稽查部門是在亂檢查、濫罰款，認識不到自己的錯誤行為，對立情緒較大，對法院的執(zhí)行通知拒收，執(zhí)行人員上門送達要么避而不見，要么態(tài)度惡劣，造成一部分案件長時間無法結案，降低了結案率。

二、對策建議

整治非法營運任重而道遠，僅依靠法院的強制執(zhí)行是不行的，只有政府重視、群眾協(xié)助，各部門齊抓共管，凝成合力，從源頭上狠抓，才能有效地打擊非法經(jīng)營，促進交通運輸市場的“健康、有序、和諧”發(fā)展。

1、政府宏觀調(diào)控，加強綜合治理。市政府及相關部門盡快出臺整治“黑車”非法營運的相關法規(guī)和政策，加強運政管理力量，細化行政處罰手段，并建立由交通管理部門牽頭，公安、城建、客運、路政、工商等部門參與的整治非法營運的長效管理機制和有效的管理制度，多部門通力合作、齊抓共管、配合協(xié)調(diào)，加大打擊和整治力度，逐步取締無證車輛；同時，加大城市公交車營運投入，不斷調(diào)整和完善運輸服務體系，及時調(diào)整落實運輸線路，增加分流到郊區(qū)的公交車線路和運行車次，合理布點，將運輸服務的“盲點”降到最低，使“黑車”無空可鉆，無隙可乘，從根本上消除“黑車”的生存空間。對城郊各區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部等非法營運車輛較多的地方，通過延長公交線路、延長公交運營時間等方式，更好地滿足人民群眾的出行需要，從根本上杜絕非法營運車輛的產(chǎn)生。

2、改進整治方法，促進執(zhí)法和諧。交通稽查部門在執(zhí)法過程中，要改變傳統(tǒng)的以“打擊”為主導的思想理念，改 “堵”為“疏”。政府職能部門應該充分、理性地對問題存在的原因進行仔細的分析，并研究出相應的對策，比如對非法營運者進行有效的輔導、培訓，規(guī)范他們的勞動方式等，只有這樣才能更為有效地遏制“黑車”非法營運行為。

3、加大打擊力度，提高執(zhí)行效果。法院在受理案件后，即時依法作出審查，對證據(jù)有瑕疵或確實經(jīng)濟困難沒有履行能力的，及時與交通運政部門溝通，建議其放棄申請；對符合執(zhí)行條件的，耐心做好被執(zhí)行人的思想工作，宣傳相關法律、法規(guī)，聯(lián)系一切力量，促使被執(zhí)行人履行義務。對那些有履行能力卻拒不履行的被執(zhí)行人，加大執(zhí)行力度，必要時可對其采取罰款、拘留等強制措施。以達到“執(zhí)行一案，教育一片”的社會效果，提高法院執(zhí)行的威懾力和執(zhí)行效果。

4、擴大宣傳教育，營造“打黑”氛圍。針對社會上少數(shù)市民對打擊黑車的不理解，認為乘黑車方便、便宜等不正確的想法，通過新聞媒體廣泛開展“黑車”危害性的宣傳報道，爭取市民對整治行動的理解和支持，從源頭上遏止非法營運車輛生存的市場空間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)結合實際，采取橫幅、廣播等形式，大力開展宣傳發(fā)動工作，形成打擊整治黑車聲勢，讓群眾了解“黑車”存在的安全隱患以及可能帶來的嚴重后果，自覺抵制“黑車”。同時公交公司要努力提高自身的服務質(zhì)量，以規(guī)范的經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)的服務贏得市場，取得公眾的信賴，從而讓“黑車”無立足之地。