2006年，大豐市人民法院受理并審結(jié)大豐市交通局運(yùn)政稽查大隊(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的非法營(yíng)運(yùn)非訴執(zhí)行案件共計(jì)3件，而2007年截止9月份，該院已受理此類型案件18件，比2006年全年數(shù)量上升了500%。

非法營(yíng)運(yùn)案件數(shù)量的激增，不僅加大了法院執(zhí)行工作量，更為重要的是增加了社會(huì)不安全因素，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。本文僅就該類案件執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作一些簡(jiǎn)要分析，并提出對(duì)策建議。

一、存在問(wèn)題

1、交通稽查部門工作中存在不足，導(dǎo)致執(zhí)行效果不好。

交通稽查部門在申請(qǐng)法院執(zhí)行對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的處罰時(shí)，往往證據(jù)不夠充分規(guī)范，部分調(diào)查筆錄為事先打印好的填充式，在行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)的送達(dá)上，不區(qū)分情況，多采用郵寄形式。在申請(qǐng)法院聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人往往對(duì)以上兩點(diǎn)存有異議，從而在心理上對(duì)法院執(zhí)行形成抵觸情緒。

2、受現(xiàn)實(shí)條件的制約，執(zhí)行實(shí)際到位率極低。《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定對(duì)“黑車”經(jīng)營(yíng)者處以3萬(wàn)元??1O萬(wàn)元的罰款，交通稽查大隊(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的罰款最低就是3萬(wàn)元，而從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛大多數(shù)車況老舊，磨損厲害，有些還是報(bào)廢車，因此不少車主在查處后，面對(duì)超過(guò)自己車輛價(jià)值數(shù)倍的大額罰單，往往絞盡腦汁逃避處罰，或選擇棄車不顧，或?qū)④囖D(zhuǎn)讓他人。有的車主確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，沒(méi)有履行能力，交通稽查大隊(duì)為了結(jié)案，通常經(jīng)過(guò)協(xié)商幾千元了結(jié)，真正按申請(qǐng)標(biāo)的完全執(zhí)行到位的幾乎沒(méi)有，非法營(yíng)運(yùn)者們掌握了這一規(guī)則便也無(wú)所懼了，影響了法院執(zhí)行的社會(huì)效果。

3、社會(huì)宣傳教育不足，執(zhí)行難度高。法院的執(zhí)行得不到群眾的支持，老百姓對(duì)道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)不了解，他們只能根據(jù)自己樸素的觀念來(lái)分辨事物，非法營(yíng)運(yùn)者通常打著“下崗的、家庭困難的或以車養(yǎng)家糊口的”幌子，騙取群眾的同情,給法院的執(zhí)行工作帶來(lái)一定難度；行為人對(duì)法院的執(zhí)行通常也不予以配合，他們大多堅(jiān)持認(rèn)為自己是下崗工人，是自食其力，政府應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持，交通稽查部門是在亂檢查、濫罰款，認(rèn)識(shí)不到自己的錯(cuò)誤行為，對(duì)立情緒較大，對(duì)法院的執(zhí)行通知拒收，執(zhí)行人員上門送達(dá)要么避而不見(jiàn)，要么態(tài)度惡劣，造成一部分案件長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法結(jié)案，降低了結(jié)案率。

二、對(duì)策建議

整治非法營(yíng)運(yùn)任重而道遠(yuǎn)，僅依靠法院的強(qiáng)制執(zhí)行是不行的，只有政府重視、群眾協(xié)助，各部門齊抓共管，凝成合力，從源頭上狠抓，才能有效地打擊非法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的“健康、有序、和諧”發(fā)展。

1、政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)綜合治理。市政府及相關(guān)部門盡快出臺(tái)整治“黑車”非法營(yíng)運(yùn)的相關(guān)法規(guī)和政策，加強(qiáng)運(yùn)政管理力量，細(xì)化行政處罰手段，并建立由交通管理部門牽頭，公安、城建、客運(yùn)、路政、工商等部門參與的整治非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制和有效的管理制度，多部門通力合作、齊抓共管、配合協(xié)調(diào)，加大打擊和整治力度，逐步取締無(wú)證車輛；同時(shí)，加大城市公交車營(yíng)運(yùn)投入，不斷調(diào)整和完善運(yùn)輸服務(wù)體系，及時(shí)調(diào)整落實(shí)運(yùn)輸線路，增加分流到郊區(qū)的公交車線路和運(yùn)行車次，合理布點(diǎn)，將運(yùn)輸服務(wù)的“盲點(diǎn)”降到最低，使“黑車”無(wú)空可鉆，無(wú)隙可乘，從根本上消除“黑車”的生存空間。對(duì)城郊各區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等非法營(yíng)運(yùn)車輛較多的地方，通過(guò)延長(zhǎng)公交線路、延長(zhǎng)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間等方式，更好地滿足人民群眾的出行需要，從根本上杜絕非法營(yíng)運(yùn)車輛的產(chǎn)生。

2、改進(jìn)整治方法，促進(jìn)執(zhí)法和諧。交通稽查部門在執(zhí)法過(guò)程中，要改變傳統(tǒng)的以“打擊”為主導(dǎo)的思想理念，改 “堵”為“疏”。政府職能部門應(yīng)該充分、理性地對(duì)問(wèn)題存在的原因進(jìn)行仔細(xì)的分析，并研究出相應(yīng)的對(duì)策，比如對(duì)非法營(yíng)運(yùn)者進(jìn)行有效的輔導(dǎo)、培訓(xùn)，規(guī)范他們的勞動(dòng)方式等，只有這樣才能更為有效地遏制“黑車”非法營(yíng)運(yùn)行為。

3、加大打擊力度，提高執(zhí)行效果。法院在受理案件后，即時(shí)依法作出審查，對(duì)證據(jù)有瑕疵或確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有履行能力的，及時(shí)與交通運(yùn)政部門溝通，建議其放棄申請(qǐng)；對(duì)符合執(zhí)行條件的，耐心做好被執(zhí)行人的思想工作，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，聯(lián)系一切力量，促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。對(duì)那些有履行能力卻拒不履行的被執(zhí)行人，加大執(zhí)行力度，必要時(shí)可對(duì)其采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施。以達(dá)到“執(zhí)行一案，教育一片”的社會(huì)效果，提高法院執(zhí)行的威懾力和執(zhí)行效果。

4、擴(kuò)大宣傳教育，營(yíng)造“打黑”氛圍。針對(duì)社會(huì)上少數(shù)市民對(duì)打擊黑車的不理解，認(rèn)為乘黑車方便、便宜等不正確的想法，通過(guò)新聞媒體廣泛開(kāi)展“黑車”危害性的宣傳報(bào)道，爭(zhēng)取市民對(duì)整治行動(dòng)的理解和支持，從源頭上遏止非法營(yíng)運(yùn)車輛生存的市場(chǎng)空間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)結(jié)合實(shí)際，采取橫幅、廣播等形式，大力開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，形成打擊整治黑車聲勢(shì)，讓群眾了解“黑車”存在的安全隱患以及可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，自覺(jué)抵制“黑車”。同時(shí)公交公司要努力提高自身的服務(wù)質(zhì)量，以規(guī)范的經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得市場(chǎng)，取得公眾的信賴，從而讓“黑車”無(wú)立足之地。