食鹽是國家專營、專賣物品，但販賣私鹽現(xiàn)象卻屢禁不絕。今年1?6月份，筆者所在法院已受理了3起因販賣私鹽而構(gòu)成非法經(jīng)營罪的刑事案件。販賣私鹽活動猖獗，不僅擾亂了國家的經(jīng)濟(jì)秩序，而且危及人民群眾的身體健康，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

一、販賣私鹽犯罪的主要特點(diǎn)

1、犯罪主體多為農(nóng)民。販賣私鹽與販賣煙草等其他非法經(jīng)營活動相比，屬于“小本生意”，不可能獲取暴利。販賣1噸私鹽，一般只能獲取300元左右的利潤，在販賣過程中，還需要投入一定的人力進(jìn)行裝運(yùn)與搬卸。因此，稍有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人都不屑這一“行當(dāng)”，販賣私鹽人員大多是農(nóng)村無其他正當(dāng)職業(yè)的農(nóng)民，通過“倒鹽”賺取一些“外快”。

2、私鹽大多銷往農(nóng)村。我國目前每人每年需要攝入的食鹽量為5公斤左右，而農(nóng)村有腌制食品的習(xí)慣，對食鹽的需求量明顯高于城鎮(zhèn)，私鹽在農(nóng)村有較大的銷售市場。加之，農(nóng)村相對偏僻，販賣私鹽不易被鹽業(yè)執(zhí)法人員發(fā)覺。因此，私鹽的交易地點(diǎn)大多在農(nóng)村。

3、屢次違法者較多。從法院受理的非法經(jīng)營食鹽的刑事案件中可以看出，被告人都有多年販賣私鹽的歷史，決非初犯和偶犯。如被告人陳某從1998年10月至2006年10月，曾8次販賣私鹽，3次被鹽務(wù)管理部門行政處罰。

4、私鹽質(zhì)量難以保證。私鹽來源渠道復(fù)雜，且都是私下交易，不法人員極有可能用非碘鹽充當(dāng)?shù)恹}或者以工業(yè)用鹽等非食鹽充當(dāng)食鹽進(jìn)行銷售。購買者大多是貪圖便宜的販鹽人員的親友、熟人和農(nóng)村個體小商店，對私鹽是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)很難辨別。因此，私鹽質(zhì)量問題給食用者的身體健康帶來極大的隱患。

二、遏制販賣私鹽的對策建議

1、加強(qiáng)對食鹽生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)的管理。國家雖然實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽的調(diào)撥實(shí)行指令性計(jì)劃管理、托運(yùn)或者自運(yùn)食鹽的單位和個人核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證等一系列制度，但是，食鹽的生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)仍存有漏洞，尤其是食鹽水運(yùn)環(huán)節(jié)上偷盜、截流現(xiàn)象還很嚴(yán)重，導(dǎo)致國家專營的食鹽流入到鹽販?zhǔn)种?。因此，只有加?qiáng)食鹽生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)的管理，才能從根本上切斷私鹽的來源。

2、提高人民群眾抵制私鹽的意識。鹽業(yè)管理部門要采取多種途徑，大力宣傳國家《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》等法規(guī)，使廣大人民群眾充分認(rèn)識私鹽的危害性，引導(dǎo)群眾購買專營公司經(jīng)營的食鹽，不賣、不買、不吃、不用私鹽，自覺抵制私鹽，從而壓縮私鹽的銷售空間。

3、加大對食鹽市場的監(jiān)管力度。鹽業(yè)管理部門要不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，規(guī)范食鹽市場秩序。要加大對販賣私鹽人員的行政處罰力度，不能讓他們在經(jīng)濟(jì)上占到便宜，打消他們“寧可受罰，也不守法”的心理。要積極鼓勵人民群眾舉報(bào)販賣私鹽行為，從物質(zhì)上和精神上進(jìn)行獎勵。要對因私鹽質(zhì)量問題而導(dǎo)致的食物中毒事故，及時曝光，嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。

4、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)司法解釋。人民法院在審理因販賣私鹽而構(gòu)成非法經(jīng)營罪的刑事案件時，要嚴(yán)格執(zhí)行最高院、最高檢的相關(guān)司法解釋。對多次實(shí)施非法經(jīng)營食鹽行為未經(jīng)處理的，要累計(jì)計(jì)算其數(shù)量，體現(xiàn)從嚴(yán)打擊的精神。對不法分子以非碘鹽充當(dāng)?shù)恹}或者以工業(yè)用鹽等非食鹽充當(dāng)食鹽進(jìn)行非法經(jīng)營，從而構(gòu)成其他犯罪的，要依照處罰較重的規(guī)定追究被告人的刑事責(zé)任。