本網(wǎng)南京訊　近日，江蘇省委常委政法委書記孫安華在南京市中級人民法院一份司法建議書上作出專門批示：“南京中院圍繞企業(yè)改制問題進(jìn)行調(diào)查，對改制存在的問題及引發(fā)的矛盾、糾紛予以理性和法律思考，并將理論和實踐結(jié)合，對如何規(guī)范企業(yè)改制問題提出較好的建議。這表明南京中院指導(dǎo)思想明確，服務(wù)大局觀念很強，所提建議對提高企業(yè)改制工作水平，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，減少矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定都有積極的作用。”這份近6000字的題為《當(dāng)前我市企業(yè)改制法律糾紛調(diào)查報告》,是南京中院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)改制中出現(xiàn)的各類問題，提出的加強管理、推動企業(yè)改制順利進(jìn)行的5條司法建議。
　　這5條司法建議是：加強執(zhí)法，堵塞漏洞，遏制逃廢債務(wù)的行為；培育透明、公正的中介服務(wù)體系，嚴(yán)格資產(chǎn)評估與審計機構(gòu)的法律責(zé)任；構(gòu)建監(jiān)督和競爭機制，防止國有資產(chǎn)流失；規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)；妥善理順勞動關(guān)系，切實保障職工利益。
　　近幾年，隨著南京企業(yè)改制的深入，改制過程中的一些深層次的問題逐漸暴露，并且引發(fā)了不少糾紛。2001年至2002年，南京市共受理企業(yè)改制案件222件，在地區(qū)分布上主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)較為活躍的郊縣以及城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中的區(qū)域。在案件類型上以破產(chǎn)和企事業(yè)出售合同糾紛為多。企業(yè)改制后因原企業(yè)遺留、遺漏債務(wù)承擔(dān)所產(chǎn)生的糾紛在所有案件中最為突出，超過總案件數(shù)的二分之一，成為企業(yè)改制訴訟中的核心問題。這些問題不解決，不僅會阻礙改革的進(jìn)程，而且由于企業(yè)改制的方式多樣，涉及到的利益主體較多，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，易產(chǎn)生不安定因素，影響社會的穩(wěn)定。為準(zhǔn)確掌握企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題，尋找對策，為黨委、政府在企業(yè)改制規(guī)范化、法治化進(jìn)程中提供參考，去年，南京中院組織專門力量，結(jié)合審判實踐，用半年的時間，針對近年來南京企業(yè)改制過程中產(chǎn)生的法律、社會問題進(jìn)行了專項調(diào)研。