2014年4月8日，省法院召開”全省法院統(tǒng)一使用委托鑒定機(jī)構(gòu)電子信息平臺(tái)新聞發(fā)布會(huì)”，省法院新聞發(fā)言人王明新向各新聞媒體通報(bào)了《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于確定委托鑒定機(jī)構(gòu)的意見》相關(guān)情況。省法院技術(shù)處蘇華處長和從事司法鑒定工作的徐洪新法官參加新聞發(fā)布會(huì)。

　　近日，省法院出臺(tái)《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于確定委托鑒定機(jī)構(gòu)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將由省法院建立全省法院統(tǒng)一使用的委托鑒定機(jī)構(gòu)電子信息平臺(tái)，并于2014年4月9日開始接受各類鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)名。在電子信息平臺(tái)建立后，全省各級(jí)法院在訴訟活動(dòng)中對(duì)專門性問題進(jìn)行司法鑒定的，應(yīng)當(dāng)從電子信息平臺(tái)中產(chǎn)生鑒定機(jī)構(gòu)。這是全省法院落實(shí)司法公開的一項(xiàng)重要改革舉措，在全國法院系統(tǒng)司法鑒定領(lǐng)域也屬初次探索。下面，我把《意見》的主要內(nèi)容向大家作一個(gè)介紹。

　　一、出臺(tái)《意見》的背景

　　隨著全省法院各類案件的增加，委托鑒定案件數(shù)量也逐年增多。2013年全省法院委托鑒定案件數(shù)為45743件，涉及鑒定類別多樣，達(dá)到42個(gè)，其中委托法醫(yī)臨床類鑒定案件最多，為31504件，占68.87%。人民法院委托鑒定工作是審判的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，鑒定意見直接影響到案件的公正審判，直接影響到案件當(dāng)事人的利益，社會(huì)各界對(duì)人民法院如何確定和選擇鑒定機(jī)構(gòu)非常關(guān)注。

　　過去的主要做法是，由各市中級(jí)法院編制分類隨機(jī)備選機(jī)構(gòu)名錄或委托鑒定機(jī)構(gòu)信息庫，統(tǒng)稱為編制委托鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)。名冊(cè)的編制，解決了規(guī)范委托鑒定行為，防止案件承辦人員隨意確定鑒定機(jī)構(gòu)和隨機(jī)選擇機(jī)構(gòu)范圍等問題，方便了當(dāng)事人和人民法院選擇確定鑒定機(jī)構(gòu)。但是，隨著形勢(shì)的變化，也暴露出一些不足：一是部分鑒定機(jī)構(gòu)被排除在備選名錄之外。鑒定機(jī)構(gòu)較少的地區(qū)大多數(shù)機(jī)構(gòu)能列入隨機(jī)備選機(jī)構(gòu)名錄，機(jī)構(gòu)較多的地區(qū)由于法院對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)人員、注冊(cè)資金等有一定門檻，一些機(jī)構(gòu)因不符合要求不能被列入隨機(jī)備選機(jī)構(gòu)名錄。二是法院對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)暫停委托或停止委托缺乏明確依據(jù)。各地法院對(duì)違規(guī)鑒定機(jī)構(gòu)做出暫停委托或停止委托決定的依據(jù)不一，尺度不同，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)類似的違規(guī)情形，不同的法院常做出不同的處理，影響了法院的公正性。三是公開程度不夠。由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)布平臺(tái)，各地法院隨機(jī)備選機(jī)構(gòu)名錄常通過不同的媒體對(duì)外發(fā)布，零散而不完整，不便于當(dāng)事人查詢，還有極少數(shù)法院工作人員存在直接指定、變相指定鑒定機(jī)構(gòu)等違規(guī)行為。

　　為防止法院工作人員在確定和選擇鑒定機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)的暗箱操作和違規(guī)違法行為，提高全省法院確定和選擇鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范性、透明度和公信力，進(jìn)一步落實(shí)公正司法、為民司法和廉潔司法舉措，省法院在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《意見》。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容

　　1、建立委托鑒定機(jī)構(gòu)電子信息平臺(tái)。以后，全省法院不再編制委托鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)，改變?yōu)榻y(tǒng)一使用全省法院委托鑒定機(jī)構(gòu)電子信息平臺(tái)。凡列入《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》的司法鑒定機(jī)構(gòu)，或符合相關(guān)行業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的其他鑒定機(jī)構(gòu)，都可以自愿列入委托鑒定機(jī)構(gòu)電子信息平臺(tái)。人民法院不再附加法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)定以外的附加條件。避免了既往少數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)因行業(yè)資質(zhì)等級(jí)低、執(zhí)業(yè)人員少、注冊(cè)資金不足等原因而未被列入委托鑒定機(jī)構(gòu)信息庫的做法，公平對(duì)待每一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)有平等的機(jī)會(huì)接受法院委托，開展司法鑒定業(yè)務(wù)。委托鑒定機(jī)構(gòu)電子信息平臺(tái)建立后，在互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將符合法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)隨時(shí)列入。

　　2、要求鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范執(zhí)業(yè)做出承諾。為規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定行為，保證鑒定結(jié)果的公正、客觀，鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)入電子信息平臺(tái)時(shí)應(yīng)就規(guī)范廉潔執(zhí)業(yè)、期限內(nèi)結(jié)案、按規(guī)定出庭、合規(guī)收費(fèi)及司法援助等做出承諾，并對(duì)違反承諾的情形，設(shè)立了法院暫停委托或停止委托的失信機(jī)構(gòu)退出制度。約束鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人規(guī)范廉潔執(zhí)業(yè)，保證鑒定質(zhì)量，督促鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人履行義務(wù)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在此，需要說明的是，法院在使用層面對(duì)失信機(jī)構(gòu)的暫停委托或不委托，是對(duì)法院委托行為的規(guī)制，不是對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的行政懲戒。

　　3、隨機(jī)選擇確定鑒定機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)法院選擇確定鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，雙方當(dāng)事人可以在電子信息平臺(tái)內(nèi)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)或隨機(jī)選擇的范圍進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致的，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，充分尊重當(dāng)事人的意愿；協(xié)商不一致的，在電子信息平臺(tái)內(nèi)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)類別的全部機(jī)構(gòu)中隨機(jī)確定，防止法院工作人員直接指定、變相指定鑒定機(jī)構(gòu)等腐敗行為的發(fā)生。

　　三、《意見》的改革思路

　　1、以司法公開為目標(biāo)。一是由省法院通過江蘇法院網(wǎng)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)以及各行業(yè)主管部門網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布建立委托鑒定機(jī)構(gòu)電子信息平臺(tái)公告，明確各類機(jī)構(gòu)的集中報(bào)名網(wǎng)址、時(shí)間、聯(lián)系方式、舉報(bào)電話以及提交《規(guī)范廉潔執(zhí)業(yè)承諾書》的地點(diǎn)等事項(xiàng)，整個(gè)集中報(bào)名工作的每一環(huán)節(jié)都公開進(jìn)行。二是電子信息平臺(tái)建立后，將進(jìn)入電子信息平臺(tái)的鑒定機(jī)構(gòu)在江蘇法院網(wǎng)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)公開，接受行業(yè)主管部門、鑒定機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界的監(jiān)督，人民法院有無將符合規(guī)定的鑒定機(jī)構(gòu)排除在外，有無將不符合的鑒定機(jī)構(gòu)列入電子信息平臺(tái)。省法院官方微博上作鏈接，方便查詢。三是在使用電子信息平臺(tái)時(shí)公開隨機(jī)確定鑒定機(jī)構(gòu)，雙方當(dāng)事人明明白白知道是人民法院是怎么隨機(jī)確定鑒定機(jī)構(gòu)的，杜絕法院工作人員暗箱操作。

　　2、以便民訴訟為舉措。一是為方便全省3000家以上鑒定機(jī)構(gòu)集中報(bào)名，省法院開發(fā)了專門軟件，通過軟件，鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)網(wǎng)上注冊(cè)，填寫機(jī)構(gòu)信息采集表，上傳材料后，經(jīng)法院核對(duì)材料屬實(shí)后即自動(dòng)列入電子信息平臺(tái)，報(bào)名工作簡(jiǎn)便、易操作，不需要鑒定機(jī)構(gòu)到法院辦理手續(xù)。二是在建立電子信息平臺(tái)時(shí)設(shè)定包括鑒定類別、所在地區(qū)、資質(zhì)等級(jí)等多項(xiàng)供當(dāng)事人選擇的復(fù)合篩選條件，操作簡(jiǎn)單，便于檢索和使用，可以滿足當(dāng)事人按照需求查詢鑒定機(jī)構(gòu)信息，很容易讓當(dāng)事人查詢到滿意的鑒定機(jī)構(gòu)。如當(dāng)事人交通事故受傷后在訴訟階段需要進(jìn)行傷殘鑒定，他可以通過電子信息平臺(tái)輸入”法醫(yī)臨床”類別，可以迅速查到江蘇省內(nèi)外所有法醫(yī)臨床類鑒定機(jī)構(gòu)，再輸入”南京”即可以查到南京地區(qū)的法醫(yī)臨床類鑒定機(jī)構(gòu)，點(diǎn)開各鑒定機(jī)構(gòu)，可以了解鑒定機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息。三是針對(duì)法醫(yī)臨床類初次鑒定當(dāng)事人大多因傷或殘而行動(dòng)不便，明確法醫(yī)臨床類初次鑒定原則上應(yīng)當(dāng)就近確定鑒定機(jī)構(gòu)，目的是為了方便當(dāng)事人到鑒定機(jī)構(gòu)接受身體檢驗(yàn)，減少當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

　　3、以司法廉潔為保障。《意見》對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入沒有設(shè)定法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)定資質(zhì)條件以外的條件；整個(gè)報(bào)名過程都公開進(jìn)行，鑒定機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)操作就可以完成，不需要與法院工作人員打交道；在鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)入電子信息平臺(tái)前，明確告知暫停委托和停止委托具體情形，避免隨意性；選擇確定鑒定機(jī)構(gòu)公開隨機(jī)進(jìn)行，避免法院工作人員指定或變相指定鑒定機(jī)構(gòu)。以上這些措施，是防止司法不廉行為發(fā)生的有力制度保障。

    相關(guān)鏈接：
    江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于確定委托鑒定機(jī)構(gòu)的意見
    江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于公開接受鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)名的公告
    委托鑒定機(jī)構(gòu)電子信息平臺(tái)手冊(cè)（中介機(jī)構(gòu)）