一份司法建議促進了地方經濟的快速發展，一份司法建議帶來了一方百姓的幸福安康，一份司法建議規范了行政機關的行政行為……

近年來，淮陰區法院以案件審判為抓手，探索發現“案件背后”的問題，加大分析研判力度，積極撰寫發送司法建議，為建設幸福新淮陰提供堅強有力的司法保障。

關心發展，法律諸葛獻良策

“良藥苦口利于病，雖然司法建議不顧情面的揭示了公司管理經營中出現的問題，但是提出的十條建議卻在六個月內為公司減少貸款損失近百萬元，真是不服不行。”天一小額貸款公司的張總感嘆道。

據統計，2013年1至9月份，該院審結農村小額貸款公司借款案35件，標的金額近2800萬元，相比2011年、2012年案件數分別增長46%、31%，標的金額分別增長143%、86%。

在審理該類糾紛中發現，農村小額貸款公司違規放貸和借款人盲目借貸是發生“收貸難”的主要原因，并且由于涉案被告常常聯系不上、下落不明，致使出現“送達難”困境。“兩難”問題影響了農村小額貸款公司健康發展，延長了案件審理期限，造成司法資源浪費。

2013年9月，該院向天一、源峰等5家農村小額貸款公司發出嚴格落實借款用途、加強貸款風險控制、實地審核借款人身份、增加“文書送達地址確認書”等十條司法建議。

農村小額貸款公司收到建議后，立即組織員工學習，對原有規章制度進行修改，明確將文書送達地址確認書的簽署作為放貸業務的前提條件。6個月后，該類案件數較同期減少56%，不良貸款減少600余萬元。

關注民生，司法衛士保平安

2013年1月17日，在江蘇省高級人民法院舉行的新聞發布會上，淮陰區法院上報的《關于加強農村橋梁維修、管理和養護的司法建議》被評為“全省法院2012年度十大司法建議”。

自2000年以來，淮陰區法院幾乎每年都要受理因橋梁管理或維護不當而發生的致人損害案件，此類案件涉及人民群眾人身財產安全，社會危害性較大。為此，該院成立專題調研小組，聯合當地高校法學教授奔赴實地調查研究，舉行由法官、教授和交通局負責人參加的研討會，并向淮陰區政府、區交通局發送司法建議。

淮陰區政府主要領導高度重視這份司法建議：專項撥款1190萬元對轄區內26座危橋進行改造，建立農路農橋長效管理機制，加大道路橋梁安全意義宣傳。

“只有讓人民群眾受益的司法建議，才是得民心的好建議”。淮陰區法院院長尤鐵梅鏗鏘有力的說道。

近三年來，淮陰區法院通過審理婚姻家庭糾紛、醫療糾紛、交通事故損害賠償、農民工追索勞動報酬等涉民生案件，發現隱患性、典型性、源頭性問題23個，向相關單位發送司法建議13份，切實保護了老人、婦女、兒童和農民工等弱勢群體的合法權益。

注重規范，內外監督促成效

作為司法審判一項延伸職能，司法建議的目光不僅指向經濟發展、民權民生，還對行政機關如何依法行使公權力予以關注。

近期，在受理你單位申請執行社會撫養費征收案件中發現如下問題：一、調查筆錄不詳實，不能反映被征收人違法生育情形；二、征收決定書適用法律錯誤；三、征收決定存在認定事實不清……2013年7月份，該院向淮陰區計生委發出一份規范征收社會撫養費的司法建議書。

“在多起申請執行案件中，由于執法人員未按法定程序辦案引發被征收人不滿，出現鬧訪、纏訪，自從采納了法院的司法建議，就沒再發生此類問題。”區計生委楊主任說。

打鐵還需自身硬，繡花要得手綿巧。只有規范化的管理和高質量的要求，淮陰區法院司法建議工作才能受到社會各界好評。

實行建議備案登記制度，辦公室為建議歸口管理部門，統一分類、編號；制定建議管理規定，確保建議工作規范實效；組織開展建議交流培訓、經驗交流等活動，提高建議工作水平……

司法建議工作關鍵不在于“發出”，目的不僅是“回復”，更重要是“落實”。三年來，該院先后發送198份司法建議，從個案司法建議，到類案司法建議，再到綜合性司法建議；從局部性司法建議，到整體性司法建議，70%以上得到回應和整改，凸顯司法“啄木鳥”促進社會管理價值。