環(huán)境問題由來已久，之所以還成為問題是因為其至今尚未解決且有愈加嚴(yán)峻之勢。近日來在部分城市出現(xiàn)的大規(guī)模霧霾、灰霾天氣，還有中美就ph2.5監(jiān)測產(chǎn)生的外交風(fēng)波等，都說明環(huán)境治理必須擺上重點(diǎn)議程，而這首先要深刻了解環(huán)境問題產(chǎn)生的原因。

 

以秸稈焚燒為例，秸稈不易腐爛，翻壓還田影響耕種；可加工為動物飼料，卻鮮有收購之處；焚燒污染大氣，但處理便捷也為土地提供土木灰肥料。在此情況下，無論從成本或者理性的角度，農(nóng)民都會選擇焚燒。因為環(huán)境屬于公地，不屬于任何人私有，每個人都傾向于更多占有和使用，在心理上依賴他人進(jìn)行保護(hù)，農(nóng)戶在這種自己利益最大化的心理作用下在達(dá)收獲季節(jié)便會集中燃燒秸稈導(dǎo)致爆發(fā)污染事件。

 

這就反映出環(huán)境問題就是大大小小的“囚徒困境”——本質(zhì)就是分散的個體對其所謂的“理性”最佳選擇并非團(tuán)體的最佳選擇，這不僅發(fā)生在個人和企業(yè)間，也發(fā)生國家之間。因此，環(huán)境問題也是一個國際問題。

 

目前，全球變暖等危機(jī)考驗著人類智慧，雖然至今未達(dá)成強(qiáng)制性的國際協(xié)定，但人們必須清醒地認(rèn)識到，環(huán)境問題最大的和最直接的受害者就是本國的發(fā)展及本國國民的健康。

 

在國際上，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國享受國際法中“共同的但有區(qū)別”原則的優(yōu)惠，但這并不意味著可以自我減壓，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)。這不僅關(guān)乎中國負(fù)責(zé)任大國的國際形象問題，也是為當(dāng)代和子孫后代長遠(yuǎn)幸福的根本保證。

 

事實(shí)上，作為后進(jìn)國家，充分吸取人類發(fā)展的教訓(xùn)并汲取經(jīng)驗就可以少走彎路，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，否則就會成為后發(fā)劣勢，從而淪落為污染的重災(zāi)區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短暫成果也將如海市蜃樓，最終被環(huán)境破壞的代價折抵甚至吞噬。

 

可以看到，發(fā)展維系生活品質(zhì)，環(huán)境則關(guān)乎生命健康，兩者孰重孰輕？片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展官員上位，不顧環(huán)境優(yōu)劣狀況全民買單，兩者孰先孰后？答案不言而喻。環(huán)境問題的最終解決需要全球的妥協(xié)和合作，在微觀上就需要各國自身的不竭努力。

 

臨江立馬收韁晚，船到江心補(bǔ)漏遲。解決環(huán)境問題的出路固然取決于科技進(jìn)步、民眾意識、加強(qiáng)監(jiān)管等因素，但政府作為主線始終貫穿其中。焚燒秸稈固然違法，但大量分散經(jīng)營的農(nóng)戶一旦同時燃起，政府根本無力阻止，即便處罰，也因涉及人數(shù)眾多而無法實(shí)施，導(dǎo)致違法成本幾乎為零。這也恰恰說明了政府平時花的功夫是不夠的。

 

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共環(huán)境是最典型的“公共產(chǎn)品”，其在使用上具有非競爭性，在受益上具有非排他性，它能為絕大多數(shù)人所共同享用，每個消費(fèi)者都不會自愿掏錢去購買，而是等著他人去購買而自己“免費(fèi)搭車”順便享用它所帶來的利益，這就從根本上決定了這類產(chǎn)品必須由政府提供。現(xiàn)實(shí)中，發(fā)展帶來的負(fù)外部性就需要國家作為第三方強(qiáng)制介入矯正，包括防范、引導(dǎo)和制裁。

 

因為只有政府切實(shí)有為，才能推動立法，加強(qiáng)教育和監(jiān)管力度，規(guī)避和防范市場的自發(fā)性，千方百計地提升群眾環(huán)保意識，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向新能源、低能耗、無污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，最終開辟科學(xué)發(fā)展的新天地。

 

《韓非子·解老》載：“國家必有文武，官治必有賞罰。” 科學(xué)的發(fā)展觀必須要以科學(xué)的考核觀作為支撐和保障，環(huán)境治理的當(dāng)務(wù)之急就是必須給政府在環(huán)保方面的作為重點(diǎn)打分，將環(huán)境指標(biāo)納入考核體系，在給其施加壓力的同時也充分調(diào)動其積極性。當(dāng)前歷史條件下，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律制定最嚴(yán)格的環(huán)保評價體系，在引入公眾監(jiān)督的同時確立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)最透明的公布制度，并輔以環(huán)保失職制裁的最嚴(yán)厲問責(zé)機(jī)制，多管齊下，將環(huán)境問題治理落到實(shí)處。