民事執(zhí)行是法院對生效法律文書的強制性兌現(xiàn)，執(zhí)行程序貴在迅速、及時。查封（廣義，含預查封、扣押、凍結等財產(chǎn)控制性措施）是執(zhí)行工作中廣泛使用的執(zhí)行措施，現(xiàn)行法律對財產(chǎn)查封亦有明確的期限規(guī)定，到期后即自動解封，而法院在查封到期時，由于諸多原因不能及時續(xù)封，致使被執(zhí)行人在財產(chǎn)自動解封的間隙趁機轉移或處置財產(chǎn)，嚴重損害了債權人權益和司法公信。基于此，本文就執(zhí)行財產(chǎn)查封到期未及時續(xù)封問題作一淺顯分析，以期完善執(zhí)行查封制度。

一、續(xù)封措施的涵義和制度現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行程序中查封、續(xù)封的法律概念

查封，是指法院為限制債務人處分其財產(chǎn)而采用的一種臨時性強制措施，其目的在于固定債務人的財產(chǎn)現(xiàn)狀，保障生效法律文書確認的債權盡可能的得到清償。續(xù)行查封簡稱續(xù)封，是指法院考慮到具體案情，如執(zhí)行案件的復雜性和執(zhí)行標的物變價過程漫長等客觀因素，在原查封期限屆滿前，重新做出限制債務人在一定期限內(nèi)處分其財產(chǎn)的強制措施。

續(xù)封制度烙有三個明顯法律特征：1、續(xù)封前必須已存在一個合法的查封措施，續(xù)封是在前查封行為的基礎上進行；2、續(xù)封是同一個法院針對同一個案件連續(xù)實施的行為，針對同一標的，不同法院、不同案件之間不存在續(xù)封問題；3、續(xù)封是在原查封期限屆滿前實施的，原查封期限屆滿后實施只能是再查封。

（二）續(xù)封制度的法律規(guī)定和實施現(xiàn)狀

針對實踐中法院在對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查封后怠于執(zhí)行，以致不利于債權人實現(xiàn)債權和充分發(fā)揮財產(chǎn)效用，造成了社會財富浪費的狀況，《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《查封規(guī)定》）第二十九條規(guī)定：“人民法院凍結被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結其他財產(chǎn)權的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一。”第三十條規(guī)定:“查封、扣押、凍結期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結的效力消滅。查封、扣押、凍結的財產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結的效力消滅。”上述司法解釋的出臺宣告了不動產(chǎn)查封無期限已成歷史，對于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進執(zhí)行效率的提高，增強市場經(jīng)濟活力，都具有重要意義。

雖然司法解釋對于續(xù)封的啟動、方式、期限等均做了明確規(guī)定，但在實踐中因續(xù)封引發(fā)的微觀問題卻層出不窮，尤其是續(xù)封不及時現(xiàn)象使得原查封財產(chǎn)極易流失，原本有保障的裁判極有可能變成一紙空文，生效裁判文書無法有效執(zhí)行，當事人的合法權益無法得到實現(xiàn)，一些當事人因此最終走上涉執(zhí)信訪之路。 

二、續(xù)封制度運行的實務困境

（一）續(xù)封措施啟動主體的爭議

司法實踐中，續(xù)封措施操作阻滯的癥結集中聚焦在啟動主體的理解分歧上，目前存在“依申請”和依職權”兩種理念。“依申請”是指執(zhí)行程序中的續(xù)封以申請人的申請為啟動要件，法院可告知申請人及時申請續(xù)封，而不能主動運用強制執(zhí)行權續(xù)封。“依職權”是指執(zhí)行程序中的續(xù)封不以申請人的申請為啟動要件，法院可主動、獨立行使續(xù)封權，根據(jù)案件需要自行采取續(xù)封措施。兩種續(xù)封啟動模式體現(xiàn)了不同的立法精神，“依申請”體現(xiàn)了私權利領域當事人意思自治的原則，在民事活動中當事人可以自由處分相關權利，“依職權”體現(xiàn)了公權力對私權利的干預和救濟，有利于法律在最大限度內(nèi)保護當事人的合法權益。

現(xiàn)行《查封規(guī)定》遵循了續(xù)封“依申請”啟動的基本原則，如未及時續(xù)封則初始查封效力自動消失，所以應告知當事人及時續(xù)封，如權利人申請續(xù)封但法院沒有依法辦理則要承擔責任。當然，執(zhí)行權是公權力對私權利的介入，法律亦未絕對禁止法院主動續(xù)封的實務模式，查封期限將至，如遇有申請人在外地、生病、下落不明等原因無法及時提出續(xù)封申請之緊急情形，或人民法院根據(jù)具體案情認為有必要主動續(xù)封，也可依職權啟動續(xù)封，但事后應由申請人補充相關手續(xù)。因此，筆者認為：執(zhí)行活動中的續(xù)封，應以“依申請”為原則，以“依職權”為補充，“依職權”進行的續(xù)封要在合法的前提下進行，要嚴格把關并履行有關的審批手續(xù)。

（二）查封到期未及時續(xù)封的現(xiàn)實原因

執(zhí)行實踐中，存在大量執(zhí)行財產(chǎn)（房產(chǎn)、土地、車輛、銀行賬戶、股權等）被法院予以查封，到期未及時續(xù)封的案件，由于生存性財產(chǎn)的執(zhí)行豁免制度、車輛檔案查封但未實際扣押、基本賬戶暫無大額存款、查封標的發(fā)生異議，執(zhí)行條件未成就等各種主客觀原因，導致法院短期內(nèi)無法對查封財產(chǎn)處置變現(xiàn)，在依法終結本次執(zhí)行程序后，大量被查封財產(chǎn)超過法定查封期限而自動解封，結果被執(zhí)行人趁機轉移財產(chǎn)，給執(zhí)行工作帶來了負面影響，主要緣于以下幾方面因素：

1、案件執(zhí)行周期較長。案件進入執(zhí)行程序，就意味著當事人必須接受執(zhí)行期限的制約，執(zhí)行案件的結案期限一般為6個月，但實踐中疑難復雜的案件，一旦啟動評估、拍賣、變賣以及執(zhí)行異議程序，再加之執(zhí)行人員工作作風拖沓，執(zhí)行節(jié)奏緩慢等牽絆，這些案件都很難在6個月時間內(nèi)辦結，實際執(zhí)行周期就會相應延長，少數(shù)疑難復雜案件執(zhí)行周期甚至會歷時幾年。案件執(zhí)行周期較長與查封期限較短之間的制度性矛盾就導致很多案件查封的財產(chǎn)在未執(zhí)結前就已經(jīng)查封期限屆滿，導致續(xù)封措施受迫性頻繁啟動。

2、案多人少矛盾突出。由于不少執(zhí)行人員每年承辦幾百件案件，經(jīng)年累月難以對每起案件的查封情況熟記于心。執(zhí)行干警有時準備去續(xù)封財產(chǎn)，但因為在手案件太多，無暇兼顧，往往只好作罷，只能存有僥幸心理，寄希望于被執(zhí)行人未轉移財產(chǎn)或日后空閑時再騰出手去辦理續(xù)封事宜。即使有時當事人提出續(xù)封申請，而承辦法官也會因忙于眾多案件而無法分身或因一時疏忽，沒有依據(jù)當事人的申請及時啟動續(xù)封措施。

3、執(zhí)行干警更替辦案。法院推進執(zhí)行實施權分權流程改革，實行分段辦案，一個財產(chǎn)查封執(zhí)行案件會流轉到不同執(zhí)行人員手中，因工作責任意識差別，不同承辦人之間的工作銜接難免存在疏漏，導致被查封財產(chǎn)因某一分權環(huán)節(jié)對接失誤造成脫節(jié)，致使查封逾期而不能及時續(xù)封處置。由于法律對續(xù)封事項未詳細規(guī)定操作細則，執(zhí)行人員對續(xù)封制度的認知普遍較為淺顯，難以做到規(guī)范執(zhí)行，通常未將被查封財產(chǎn)依法建檔登記，再加上人員調(diào)動，交流輪崗，往往導致續(xù)封遺忘延誤。

4、未予及時提醒告知。執(zhí)行人員對續(xù)封規(guī)定缺乏應有了解，經(jīng)常會忽視對申請執(zhí)行人及時提醒告知申請續(xù)封的義務，執(zhí)行實務中，執(zhí)行干警有時為了減少麻煩，單純追求“案結事了”，就未及時交代申請執(zhí)行人相關申請續(xù)封權限，主觀存在過失，產(chǎn)生程序瑕疵。待查封期限屆滿，申請執(zhí)行人因不知其有申請續(xù)封的權利而未提出續(xù)封申請，給被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行可乘之機。

三、執(zhí)行查封財產(chǎn)及時續(xù)封的解決路徑

執(zhí)行工作本身兼具復雜性和艱巨性，法院必須加強與當事人、社會各界的通力協(xié)助，相互配合，全面推進執(zhí)行查封信息公開，嚴格落實查封進程節(jié)點告知制度，加強查封措施的信息化和精細化管理，以點帶面，扎扎實實完善續(xù)封制度，有效彌補查封到期不及時續(xù)封的工作缺陷。

1、提高執(zhí)行工作效率。在現(xiàn)有查封期限規(guī)定下，最重要的解決途徑就是提高執(zhí)行效率，縮短執(zhí)行周期。執(zhí)行人員應全力避免消極執(zhí)行行為，做到不拖拉、不推諉，不懈怠，加強對當事人的法律釋明工作，防止當事人濫用執(zhí)行異議等程序權利以拖延執(zhí)行時間，以執(zhí)行進程的全面快速推進來積極應對有限固定的查封期限。

2、加強查封信息登記。升級法院案件綜合信息系統(tǒng)，增加查封信息登記的功能模塊，執(zhí)行人員應將采取查封措施的情況（含申請情況、審查意見、財產(chǎn)狀況、查封時間、屆滿期限等）錄入系統(tǒng)，在期限屆滿前十日內(nèi)案件變色予以警告，承辦法官根據(jù)系統(tǒng)提示應在期限屆滿前及時通知當事人提出續(xù)封申請。探索開發(fā)專項信息管理軟件，對所有采取查封措施的財產(chǎn)進行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一錄入管理，財產(chǎn)查封事項到期屆滿前準確提醒承辦人員采取續(xù)封措施。

3、建立申請?zhí)崾局贫取?/span>法院對財產(chǎn)采取查封措施后，須以通知書、談話筆錄、電話短信等多形式制度化地告知申請人查封的起止時間及到期不提出續(xù)封申請的后果，督促申請人合法、及時的行使權利。特別提醒申請執(zhí)行人應于查封期限屆滿前向人民法院提出續(xù)封申請，由于人民法院接到續(xù)封申請后，要做相應的審查和準備工作，因此，續(xù)封申請在查封期限屆滿前十日提出較為適宜。

4、強化風險責任意識。組織執(zhí)行干警認真學習《查封規(guī)定》等相關法律法規(guī)，吸取續(xù)封延誤反面案例教訓，加強內(nèi)部考核，形成監(jiān)督機制，源頭預防人為原因造成查封標的流失的違紀違規(guī)事件發(fā)生。建立緊急情況續(xù)封綠色通道制度，如財產(chǎn)查封期限屆滿，申請人提交續(xù)封申請確有困難的，合議庭臨時評議認為確有必要的，報請領導審批后，可由承辦法官在查封期限屆滿前直接辦理續(xù)封手續(xù)。

5、擴大協(xié)助通知主體。借鑒審判管理經(jīng)驗，明確由審判管理部門對采取查封財產(chǎn)措施的案件進行協(xié)助管理和定向監(jiān)督，查封財產(chǎn)進行網(wǎng)上登記錄入，在期限臨近時，由審管辦以專項審管通報的形式提醒執(zhí)行人員及時續(xù)封。出臺法規(guī)賦予協(xié)助執(zhí)行機關對于協(xié)助查封期限的注意和通知義務，協(xié)助執(zhí)行機關可在查封期限屆滿前十日內(nèi)，根據(jù)協(xié)助執(zhí)行通知書載明的法官聯(lián)系方式通知承辦法官原查封即將到期，并提醒是否需要續(xù)封，以外部第三方通知的方式確保續(xù)封措施得到及時落實。