為保護(hù)婦女的合法權(quán)益，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱《婦女法》)于1992年4月3日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，自同年10月1日起施行，并于2005年8月28日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修改、完善，為婦女事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。隨著改革不斷深化，社會(huì)不斷進(jìn)步，婦女對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯提高，利益訴求出現(xiàn)了新的變化。為全面了解泰州市高港區(qū)婦女權(quán)益保障現(xiàn)狀，深入探究婦女群眾維權(quán)需求，近期，本院對(duì)2013年泰州市高港區(qū)的婦女權(quán)益保障現(xiàn)狀和維權(quán)需求進(jìn)行了調(diào)研。

 

一、2013年本院婦女權(quán)益類案件的審理情況

 

2013年全年，我院共受理涉及婦女權(quán)益的案件共計(jì)267件，結(jié)案249件。其中，調(diào)解124件，撤訴50件，調(diào)撤率為69.87%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，自我國(guó)婦女權(quán)益保障法實(shí)施以來，在各級(jí)政府的組織宣傳之下，婦女維權(quán)工作不斷深入，婦女自身的維權(quán)意識(shí)也在不斷地覺醒，越來越多的婦女正在拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

 

在我院所審理的涉及婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益案件中，主要集中在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、勞務(wù)（雇傭）合同糾紛、離婚糾紛、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛以及分家析產(chǎn)糾紛等上。其中受理婚姻家庭糾紛195件，結(jié)案189件，調(diào)解撤訴率69.26﹪；受理勞務(wù)與勞動(dòng)糾紛案件19件，結(jié)案18件，調(diào)解撤訴9件；其他涉及婦女權(quán)益案件53件，結(jié)案41件。

 

（1）本院審理婚姻家庭類案件過程中，按照《婚姻法》以及《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在家庭中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分配、股權(quán)的分配以及宅基地的使用等方面傾向性的保護(hù)婦女的權(quán)益，保障了婦女在離婚、解除非法同居后的基本生活，依法保障婦女在離婚或者解除非法同居關(guān)系后能夠有房住、有地種，盡量避免出現(xiàn)婦女無家可歸或者居無定所的現(xiàn)象。在子女的撫育方面充分考慮婦女的狀況，判決時(shí)若婚生子女歸女方撫養(yǎng)，在男方可以承受的范圍內(nèi)盡量的要求其多補(bǔ)貼撫育費(fèi)，若婚生子女歸男方撫養(yǎng)，則充分保護(hù)婦女的探視權(quán)。在出現(xiàn)家庭暴力案件的審理過程中對(duì)施暴者進(jìn)行阻止以及批評(píng)教育并取得了顯著的功效，從而有效的保障了本轄區(qū)內(nèi)廣大婦女的合法權(quán)益。

 

（2）在審理涉及婦女勞動(dòng)、勞務(wù)糾紛的案件中，本院本著從保護(hù)婦女合法權(quán)益的角度出發(fā)，大幅度減少訴訟費(fèi)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟程序方面盡可能的進(jìn)入快速裁決程序或者簡(jiǎn)易程序及時(shí)審理終結(jié)案件，以期在最短的時(shí)間內(nèi)確實(shí)的為勞動(dòng)者追索到勞動(dòng)報(bào)酬、保障到婦女的就業(yè)權(quán)益或者獲得相應(yīng)的賠償。同時(shí)各位承辦法官也在案件審理中盡可能的推動(dòng)雙方自愿和解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，為婦女勞動(dòng)者在案件審結(jié)后的求職鋪墊后路。

 

（3）本院在審理涉女案件的同時(shí)也開展司法救助。對(duì)老弱病殘、下崗職工、低保戶、農(nóng)民工等交不起訴訟費(fèi)的婦女，依法決定予以減免緩交訴訟費(fèi)；開展巡回審判，對(duì)婚姻家庭和撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)“三養(yǎng)”案件及侵害婦女合法權(quán)益的其他案件實(shí)行巡回辦案，就地開展審理；開展婦女維權(quán)法制宣傳。宣傳婦女權(quán)益保障法，大力倡導(dǎo)尊重婦女、男女平等方面的法律法規(guī)，保障婦女基本權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

二、婦女權(quán)益保護(hù)工作中出現(xiàn)的問題

 

盡管婦女權(quán)益保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)，婦女權(quán)益保障的形勢(shì)是喜人的，但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)中的糟粕仍然阻礙著婦女權(quán)益的保障，一些不容忽視的新問題新情況也隨之浮出水面，目前婦女權(quán)益的根本落實(shí)仍面臨一些障礙。

 

（一）婦女家庭婚姻權(quán)益類問題增多，離婚呈上升趨勢(shì)。由于“男尊女卑”、“夫權(quán)思想”還未根除以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的負(fù)面影響，婚姻家庭中婦女權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還在不斷發(fā)生，甚至有發(fā)展的趨勢(shì)。如在離婚案件中，有相當(dāng)一部分案件，男方在外地務(wù)工，女方在家種地，照顧父母和小孩（據(jù)統(tǒng)計(jì)這類案件占婚姻家庭類案件的33.3％），這類案件，女方往往難以掌握男方的收入狀況，一旦因夫妻感情不和提出離婚，在分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，法院只能就查明的夫妻財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，使婦女處于極為不利的境地。

 

（二）由于受傳統(tǒng)思想的影響，婦女遭受家庭暴力的現(xiàn)象在一定范圍的人群還有表現(xiàn)。在涉及離婚案件的審理中，依然還有當(dāng)事人認(rèn)為老婆是自家的“打老婆”并不犯法，由于收入差距的存在和其他思想的影響，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”和拐賣婦女、賣淫嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止的問題，嚴(yán)重侵害了婦女的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，離婚案件中有70％以上的案件，女方主張男方存在家庭暴力、有第三者或與第三者同居，其中又有45％的案件，女方會(huì)提出離婚損害賠償?shù)恼?qǐng)求，但由于女方當(dāng)事人往往除其單方陳述外，無法舉證或者舉出的證據(jù)不符合證據(jù)的實(shí)質(zhì)和形式要求，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中僅約一成的離婚損害賠償請(qǐng)求得到法院支持。

 

（三）城鎮(zhèn)婦女勞動(dòng)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象依然存在。《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)合同法》均明確規(guī)定了婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，男女同工同酬，不得以性別為由拒絕錄用婦女。但婦女受性別歧視現(xiàn)象仍經(jīng)常發(fā)生，女性在就業(yè)、再就業(yè)中，受歧視的現(xiàn)象較為突出，享受社會(huì)保障、職工福利的程度總體上低于男性，生育保險(xiǎn)的普及率極低。如一些私營(yíng)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，在招工時(shí)拒絕錄用女職工，或附加條件，規(guī)定女工在一定期間內(nèi)不得懷孕；一些飯店、賓館等私營(yíng)企業(yè)非法雇傭未成年女工，或不與女職工簽訂書面勞動(dòng)合同；用工時(shí)，多數(shù)企業(yè)很少考慮保障婦女“四期”的特殊權(quán)益，個(gè)別單位甚至安排孕婦加班；女職工的工資待遇普遍低于男職工，“三險(xiǎn)” （養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金）得不到落實(shí)；一些企業(yè)以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳為由辭退女職工、單方解除勞動(dòng)合同等等。而大多數(shù)女職工法律素質(zhì)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)淡薄，自動(dòng)放棄依法應(yīng)享有的特殊權(quán)利，更加劇了侵權(quán)事情的頻頻發(fā)生。

 

（四）婦女失地現(xiàn)象也時(shí)有存在，主要表現(xiàn)在：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵犯，土地征用補(bǔ)償金得不到平等分配，集體經(jīng)濟(jì)收益分配不公等。在失去土地的婦女中有一半是由于婚姻變動(dòng)（如離婚）造成的，有近三分之一的女性是由于結(jié)婚失去土地。部分農(nóng)村婦女喪偶后，責(zé)任田被強(qiáng)占，其土地承包權(quán)屬問題長(zhǎng)期得不到解決，所在村將其責(zé)任田、口糧田收回，并要求她們將戶口遷回娘家。一些離婚婦女將戶口遷回娘家村，但無法享有與其他村民同等權(quán)利。少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的村，對(duì)婦女入股強(qiáng)加限制，分紅時(shí)出現(xiàn)男女不公。而這些問題在司法實(shí)踐處理上是個(gè)非常復(fù)雜和困難的問題，一些糾紛很難納入到司法管轄范圍，法院難以立案，只能通過訴外其他途徑來解決，大大弱化了解決的力度。

 

（五）婦女享有遺產(chǎn)繼承權(quán)受到侵犯。我國(guó)《繼承法》規(guī)定，子女同為第一順序繼承人，享有同等繼承權(quán)。但現(xiàn)狀則是受到農(nóng)村家產(chǎn)傳男不傳女的封建思想荼毒，許多農(nóng)村婦女沒有正常享受到法律這一規(guī)定，甚至有些婦女都沒有意識(shí)到自己的這一權(quán)利受到了不法侵害，而當(dāng)?shù)氐脑V求機(jī)制薄弱，使廣大農(nóng)村婦女只能通過訴訟途徑才能受法律保護(hù)。

 

三、婦女權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議

 

針對(duì)目前婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的突出問題，要解決好婦女維權(quán)問題，應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)把維護(hù)好婦女合法權(quán)益當(dāng)作構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事來抓，形成齊抓共管的良好格局。

 

（一）提高婦女自身維權(quán)素質(zhì)。

 

廣大婦女的權(quán)益受到侵害，很重要的一個(gè)原因是廣大婦女尤其是農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)淡薄，不知法、不懂法、不會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，應(yīng)組織本轄區(qū)婦女學(xué)文化、學(xué)法律、學(xué)政策，引導(dǎo)教育婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使男女平等從法律上的平等到家庭生活中的平等，樹立起自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

 

（二）加強(qiáng)婦女維權(quán)工作的法律制度構(gòu)建

 

1．完善離婚損害賠償制度。建議修改《婚姻法》第四十六條，對(duì)適用離婚損害賠償?shù)倪`法行為采取列舉性規(guī)定和概括性規(guī)定相結(jié)合的方式，增加兜底條款：“其他重大過錯(cuò)行為”。同時(shí)，確立離婚損害賠償較高蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)，并明確對(duì)《婚姻法》規(guī)定的婚姻過錯(cuò)的舉證責(zé)任，不應(yīng)一味適用當(dāng)事人舉證的證據(jù)規(guī)則，而應(yīng)根據(jù)過錯(cuò)的性質(zhì)，具體分析，區(qū)別對(duì)待，必要時(shí)實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，由有過錯(cuò)的當(dāng)事人（主要是男方當(dāng)事人）承擔(dān)舉證責(zé)任。最后，明確離婚損害賠償?shù)馁r償標(biāo)準(zhǔn)，使離婚損害賠償制度更具有操作性。

 

2．完善關(guān)于就業(yè)歧視的法律制度。要促進(jìn)婦女的平等就業(yè)，就要使現(xiàn)行相關(guān)勞動(dòng)法律的規(guī)定具體化，具有可操作性，以便有針對(duì)性地消除對(duì)婦女就業(yè)的性別歧視，優(yōu)化婦女就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，保護(hù)婦女在工作場(chǎng)所的人身安全和健康，強(qiáng)制保護(hù)女工的合法權(quán)益。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決程序應(yīng)簡(jiǎn)化使之成為婦女勞動(dòng)者能夠?qū)嶋H利用的維權(quán)途徑，從而盡快結(jié)束紛爭(zhēng)，及時(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，將《婦女權(quán)益保障法》關(guān)于保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)的法律制度落到實(shí)處。

 

3.完善保護(hù)農(nóng)村婦女土地合法權(quán)益的法律制度。一方面，在土地承包法中明確規(guī)定對(duì)于外嫁女或再婚婦女出村后其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許她們?cè)诔邪趦?nèi)繼續(xù)自己行使或轉(zhuǎn)包、租賃給他人或以土地使用權(quán)的形式出資。另一方面，確立認(rèn)定農(nóng)村婦女成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn)。在相關(guān)法律(如《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》)增加規(guī)定：婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶的，與其戶口所在地的村民享有同等權(quán)益，居住地與戶口所在地不一致，且在居住地勞動(dòng)的，與居住地的村民享有同等權(quán)益。同時(shí)，明晰婦女土地權(quán)益保障的救濟(jì)途徑，提高農(nóng)村婦女在村民會(huì)議中的表決權(quán)。最后，建議通過修改立法和司法解釋，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法保護(hù)范圍，應(yīng)明確對(duì)村委會(huì)未分配土地承包田等一些侵權(quán)行為屬法院受理案件，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女土地合法權(quán)益的司法保障。

 

（三）完善婦女維權(quán)工作司法機(jī)制建設(shè)

 

１.進(jìn)一步參與源頭建設(shè)，加強(qiáng)婦女維權(quán)立法工作。人民法院要跳出婦女權(quán)益遭到侵害后才能予以司法補(bǔ)救的傳統(tǒng)思維模式，要從源頭上積極參與涉及婦女權(quán)益法律法規(guī)和政策的制定和修改，不斷完善維護(hù)婦女權(quán)益的法律體系，要加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，定期開展調(diào)研與論證，及時(shí)反映婦女維權(quán)工作在改革中遇到的新情況、新問題，為新的法律法規(guī)的制定提供有價(jià)值的依據(jù)。

 

2.進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，為婦女維權(quán)歡呼。由于文化傳統(tǒng)等原因，我國(guó)婦女的合法權(quán)益的保障力度還有欠缺，婦女自我維權(quán)的意識(shí)還較弱，婦女維權(quán)的道路依然很漫長(zhǎng)人民法院在維權(quán)的工作上也應(yīng)發(fā)揮更大的作用，發(fā)出自己更強(qiáng)的聲音。要與有關(guān)部門配合，更加廣泛深入持久地開展婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)要與各項(xiàng)審判工作相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效。要善于利用廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介，擴(kuò)大宣傳效果，使廣大人民群眾都能了解婦女權(quán)益保障法及相關(guān)法律，使廣大婦女學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保障自己的合法權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好氛圍。

 

3.進(jìn)一步改革訴求機(jī)制，為婦女維權(quán)暢通法律救濟(jì)途徑。人民法院在司法改革中要逐步突破傳統(tǒng)法律框架和傳統(tǒng)訴訟模式在婦女權(quán)益保護(hù)方面的局限，推行婦女維權(quán)公益訴訟，對(duì)當(dāng)前婦女權(quán)益受到侵害比較嚴(yán)重的情形，如就業(yè)歧視、性騷擾、家庭暴力等先行納入收案范圍，對(duì)侵害婦女受教育權(quán)、政治權(quán)等情形逐步納入收案范圍，為婦女維權(quán)提供合理有效的救濟(jì)途徑。

 

4.進(jìn)一步健全矛盾調(diào)處機(jī)制，為婦女維權(quán)提供組織保障。婦女維權(quán)工作涉及到社會(huì)的方方面面，僅靠某個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從過去的司法實(shí)踐來看，必須把婦女維權(quán)工作觸角直接延伸到各職能部門，增強(qiáng)各部門領(lǐng)導(dǎo)的維權(quán)意識(shí)，整合社會(huì)資源，壯大維權(quán)隊(duì)伍，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。要健全婦女法律援助網(wǎng)絡(luò)、婦女聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)特邀陪審員隊(duì)伍建設(shè)，完善法律援助志愿者隊(duì)伍，將婦女維權(quán)工作納入法制建設(shè)軌道。充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)的作用，為因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司的婦女服務(wù)。要建立健全法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立上下級(jí)法院婦女維權(quán)法庭溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮維權(quán)合議庭在婦女維權(quán)工作的積極作用。