“近年來，法院受理的農(nóng)村土地承包糾紛日益增多，其中相當(dāng)一部分糾紛，僅僅通過司法渠道，難以徹底化解。”省高級法院副院長周繼業(yè)委員建議，通過源頭治理，化解農(nóng)村土地承包糾紛。

　　周繼業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛成因復(fù)雜，其中很多是重新索要承包地引發(fā)的糾紛。在農(nóng)業(yè)稅減免和國家實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以前，農(nóng)業(yè)效益低，不少承包戶外出打工，將承包地交由他人耕種。有的農(nóng)戶在二輪承包時(shí)主動要求減少承包地份額或不要承包地。但在農(nóng)業(yè)稅減免等農(nóng)業(yè)政策調(diào)整后，種地收益增加，原先的承包戶重新索要承包地，與現(xiàn)耕種經(jīng)營的農(nóng)戶發(fā)生糾紛，有的也將發(fā)包方村、組一并作為被告起訴至法院。

　　不少地方進(jìn)行土地調(diào)整，部分對調(diào)整不滿意的農(nóng)戶訴訟或上訪。此外，還有部分糾紛由征地補(bǔ)償引發(fā)。有的地方不按征誰補(bǔ)誰的原則實(shí)施補(bǔ)償費(fèi)分配，而是在集體內(nèi)部統(tǒng)一分配；有的地方對被征地農(nóng)戶的部分家庭成員基于一定的事由不予分配，或?qū)嵭胁顒e待遇；有的地方征地補(bǔ)償費(fèi)分配不按規(guī)定經(jīng)民主議定程序。

　　周繼業(yè)建議，國土、農(nóng)業(yè)等部門把握好承包地因承包人外出打工、拋荒、流轉(zhuǎn)等原因發(fā)生變化的狀況，排查梳理問題。通過這一輪的農(nóng)村土地確權(quán)登記，對未簽合同的盡快簽合同、發(fā)證書；對重復(fù)發(fā)證或發(fā)證不規(guī)范的，及時(shí)收回、注銷、換發(fā)；對沒有承包地或存在承包地權(quán)屬爭議的，調(diào)查、協(xié)調(diào)、確權(quán)，以徹底明晰所有農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，預(yù)防和消除糾紛隱患，落實(shí)對承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。     本報(bào)記者 耿 聯(lián)