2012年，當(dāng)海安縣政府榮獲“中國法治政府獎(jiǎng)”時(shí)，頒獎(jiǎng)詞這樣說：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度是執(zhí)政為民的試金石，法治建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，社會管理的大智慧。2013年，全省62個(gè)縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。最高法院副院長江必新對江蘇行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的“海安樣本、南通形象、江蘇經(jīng)驗(yàn)”給予了高度評價(jià)。1月14日，在省高級法院召開的新聞發(fā)布會上，省高級法院黨組成員、審委會專職委員劉亞平說，我省的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，是在各級黨委、政府和法院共同推動(dòng)之下建立的行政審判所獨(dú)有的司法應(yīng)訴制度。

　　黨委重視制度保障

　　讓民告官見得了官

　　上世紀(jì)八十年代，海門農(nóng)民范本連一紙?jiān)V狀將南通市土地管理局告上法庭，成為全省首例土地行政處罰案件。訴訟中，時(shí)任南通市土地管理局局長、后任南通市人大常委會副主任的周通生出庭應(yīng)訴，把庭審演變成了一場宣傳行政訴訟法、土地管理法、操練應(yīng)訴能力的現(xiàn)場會，并由此展開了聲勢浩大的清查違法占地執(zhí)法工作，南通的土地執(zhí)法一舉躍入全省前列。

　　如何讓“民告官，能見官”？劉亞平介紹說，這都得益于我省各級黨委政府的重視與支持。2006年，省委政法委將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核體系，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)從2006年的60%逐年增加到2013年的90%；2012年，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《深化法治江蘇建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分解》，明確要求：“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建先進(jìn)單位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%，到2015年，市、縣(市、區(qū))行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率分別達(dá)到90%和95%以上。”市、縣兩級黨委也采取有效措施積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。在制度逐步健全的同時(shí)，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量逐年增多。2010年1678件，較2005年增長了近9倍，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為42.83%；2013年出庭應(yīng)訴3738件，出庭應(yīng)訴率為91.12%。2013年，全省62個(gè)縣(市、區(qū))行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

　　自2004年開始，在省高級法院倡導(dǎo)下，全省法院通過向黨委、人大和政府提交專題報(bào)告、向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議、加大典型事例宣傳等方式，積極爭取黨委、人大和政府的支持，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。在全省各級法院的積極爭取下，省、市、縣各級黨委、人大、政府相繼出臺文件，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，最終形成覆蓋全省、機(jī)制健全的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。（下轉(zhuǎn)第2版）

　　官民平等對話

　　出庭出聲出效果

　　2013年12月16日，省住建廳副廳長宋如亞出庭應(yīng)訴，解釋法規(guī)闡述觀點(diǎn)，陳述答辯全程參與，官民之間的平等對話，向社會傳遞的是政府和行政機(jī)關(guān)尊重法律，誠心接受法律監(jiān)督的強(qiáng)烈信號。

　　參加庭審，對宋如亞來說并不陌生。他認(rèn)為，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要善于運(yùn)用法治思維、法治方式認(rèn)識問題、解決問題。通過出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人能夠直觀地了解行政執(zhí)法的狀況和存在的問題，從而自覺增強(qiáng)依法行政的意識，有針對性地改進(jìn)管理方式、規(guī)范執(zhí)法行為。

　　據(jù)介紹，2011年以來，省住建廳、人社廳、國土資源廳、司法廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、地稅局等廳局領(lǐng)導(dǎo)相繼在涉及本單位的行政案件中出庭應(yīng)訴。2013年10月22日，在一起訴宿遷市政府信息公開行政案件中，宿遷市政府秘書長郭金出庭應(yīng)訴，詳細(xì)闡述了對政府信息公開申請的處理過程及理由，回應(yīng)了原告訴求。案件審結(jié)后，宿遷市政府邀請宿遷中院法官為市政府常務(wù)會議就出庭應(yīng)訴問題進(jìn)行專題授課，聽取全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況及存在問題的情況分析以及推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見和建議。海安縣連續(xù)三任縣長在到任伊始就出庭應(yīng)訴，并且連續(xù)6年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

　　記者在采訪中獲悉，各級政府法制部門為推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建立了相對完備的工作考核機(jī)制。許多市、縣都將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入年度工作綜合績效考核。啟東對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的單位采用年度考核一票否決。宿遷市專門出臺文件，由紀(jì)檢監(jiān)察和政府法制部門協(xié)同兩級法院對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行考核。東臺市委市政府要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不僅要出庭，而且要真正參與庭審的舉證、質(zhì)證和辯論，庭審結(jié)束后，請法院對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行點(diǎn)評和量化打分。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重視出庭應(yīng)訴，增強(qiáng)了公眾通過行政訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益的信心，使得行政訴訟成為法治的方式解決行政糾紛重要渠道。

　　暢通訴求表達(dá)機(jī)制

　　彰顯責(zé)任政府魅力

　　據(jù)介紹，全省法院系統(tǒng)建立了“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知制度”，案件立案受理后，法院在向被訴行政機(jī)關(guān)送達(dá)應(yīng)訴通知書的同時(shí)，抄告同級人民政府法制辦公室，以便其跟蹤協(xié)調(diào)。開庭前，向被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書，同時(shí)抄告政府法制辦公室，以便其督促指導(dǎo)建立“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告和通報(bào)制度”，每季度向同級依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、政府法制辦和上一級法院報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、政府法制辦公室定期進(jìn)行分析通報(bào)；建立“行政訴訟應(yīng)訴和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)制度”。

　　從告官不見官到官民平等對話，彰顯的是平等的官民關(guān)系。通過參與庭審，各級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人能夠直接傾聽群眾意見，有助于密切干群關(guān)系、解決矛盾糾紛。很多行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴后都深切地感覺到民生保護(hù)的重要性。今年1月9日，昆山法院剛剛審結(jié)一起昆山花間堂酒店投資管理有限公司訴昆山市人力資源和社會保障局工傷行政認(rèn)定案。案件審理過程中，為了使受傷職工能及時(shí)拿到工傷補(bǔ)償，昆山市人社局法定代表人、局長孫旭明在出庭應(yīng)訴后，及時(shí)組織用人單位和受傷職工進(jìn)行調(diào)解。雖然因受傷職工在調(diào)解過程中再次提高補(bǔ)償請求數(shù)額導(dǎo)致調(diào)解未能成功，但整個(gè)工作過程體現(xiàn)的是務(wù)實(shí)、為民的作風(fēng)。