2013年12月30日22時(shí)03分，鹽城中院網(wǎng)上司法拍賣“第一拍”順利落槌，拍賣標(biāo)的物——一輛牌照為蘇J28E98的黑色豐田凱美瑞轎車溢價(jià)成交，該市兩級(jí)法院2014年全面推行網(wǎng)上司法拍賣拉開(kāi)了帷幕。

“事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)司法深度公開(kāi)?？礈?zhǔn)了就要辦，

等不得，拖不得”

2013年12月11日，省高級(jí)法院正式發(fā)出《關(guān)于實(shí)行網(wǎng)上司法拍賣（變賣）的規(guī)定》。為了更好地貫徹落實(shí)上級(jí)部署，鹽城中院黨組迅速成立專題小組，對(duì)全市兩級(jí)法院司法拍賣工作的實(shí)際情況展開(kāi)深入調(diào)研，力求實(shí)現(xiàn)上級(jí)部署與鹽城實(shí)際的無(wú)縫對(duì)接。

經(jīng)過(guò)一周左右的調(diào)研，調(diào)研小組形成專題報(bào)告，呈送至院黨組會(huì)上：與傳統(tǒng)的線下實(shí)體拍賣相比，網(wǎng)上拍賣至少具有三大優(yōu)勢(shì)：

拍賣效率更高。受制于宣傳手段有限、受眾面較窄、群眾認(rèn)知度低等因素，傳統(tǒng)拍賣普遍成交率不高。以市中院為例，近三年來(lái)，分別組織拍賣10次、23次、41次，平均拍賣成交率不到20%。而在網(wǎng)上進(jìn)行公告后，得益于淘寶網(wǎng)無(wú)可比擬的客戶群，擴(kuò)大了參與競(jìng)買的范圍，能夠大大提高拍賣成交的可能性。

過(guò)程更加透明。實(shí)體拍賣由于參與人數(shù)較少，當(dāng)事人之間有時(shí)通過(guò)一個(gè)眼神、一個(gè)手勢(shì)就可以完成串通，拍賣活動(dòng)極易受到人為因素操控。而網(wǎng)上拍賣的信息全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，競(jìng)買人接受信息的機(jī)會(huì)均等。拍賣全程均處于眾多網(wǎng)民的“圍觀”之下，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商還是法院工作人員，均無(wú)法獲知競(jìng)買人的個(gè)人信息，能夠有效杜絕暗箱操作。

拍賣成本更低。傳統(tǒng)拍賣不可避免涉及成本因素，競(jìng)買成功者需在繳納價(jià)款的基礎(chǔ)上，另支付5%左右的傭金，這對(duì)當(dāng)事人來(lái)是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而淘寶網(wǎng)本身并不是拍賣機(jī)構(gòu)，法院利用淘寶網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)質(zhì)是自行組織拍賣，真正實(shí)現(xiàn)了“零傭金”，而且解決了委托拍賣利益固化的問(wèn)題，斬?cái)嗔艘蚴杖蚪甬a(chǎn)生的利益鏈條，最大限度地保證了當(dāng)事人利益的最大化。

在這次黨組會(huì)上，相關(guān)部門提出“在我市部分法院先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后全面開(kāi)展”的初步設(shè)想。然而，這一想法沒(méi)有得到該院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)徐軍的認(rèn)可。徐軍明確提出：“司法拍賣‘上網(wǎng)’，外地有成功的經(jīng)驗(yàn)可循，完全符合黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于司法改革精神的要求，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)司法深度公開(kāi)，看準(zhǔn)了就要辦，等不得拖不得。全市法院要立即啟動(dòng)、全面啟動(dòng)、有效啟動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)上司法拍賣這一全新載體，最大限度地實(shí)現(xiàn)涉訟財(cái)產(chǎn)交易價(jià)格最大化，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。”

“抓決策執(zhí)行，必須馬上就辦，認(rèn)真操辦，邊摸索邊辦”

專題黨組會(huì)一結(jié)束，鹽城中院隨即組織召開(kāi)兩次工作推進(jìn)會(huì)，就中院及市區(qū)兩家基層法院先行開(kāi)展和全市兩級(jí)法院年底前全面開(kāi)展網(wǎng)上司法拍賣工作分別進(jìn)行部署。黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)吳海龍認(rèn)為司法拍賣是人民法院執(zhí)行權(quán)的重要組成部分和關(guān)鍵運(yùn)行環(huán)節(jié)。司法網(wǎng)拍直接切入，彰顯了訴訟程序的公開(kāi)價(jià)值。抓決策執(zhí)行，必須馬上就辦，各法院務(wù)必迅速制定工作目標(biāo)，2014年一季度前形成網(wǎng)上司法拍賣常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制；認(rèn)真操辦，每個(gè)法院確定一名廉政意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、工作責(zé)任心過(guò)硬的人員專門負(fù)責(zé)。嚴(yán)格保密制度，確保網(wǎng)上司法拍賣公開(kāi)性的價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)；邊摸索邊辦，認(rèn)真汲取外地法院網(wǎng)上司法拍賣工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索總結(jié)有鹽城特色的工作經(jīng)驗(yàn)。

該市兩級(jí)法院迅速展開(kāi)一系列行動(dòng)：2013年12月12日，市中院淘寶網(wǎng)店正式開(kāi)通；12月13日，鹽都、亭湖法院淘寶網(wǎng)店按期開(kāi)通； 12月底，全市兩級(jí)法院淘寶網(wǎng)店全部開(kāi)通；12月30日前，市中院淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道已有4件“寶貝”亮相，12月24日，鹽都法院淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道首件“寶貝”正式亮相……

由于網(wǎng)上司法拍賣在該市尚屬新生事物，為了將相關(guān)工作進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)，鹽城中院研究制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行網(wǎng)上司法拍賣（變賣）的實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)網(wǎng)上拍賣工作程序化、規(guī)范化、制度化。

明確“網(wǎng)拍”職能分工。網(wǎng)上司法拍賣工作由執(zhí)行部門主導(dǎo)，司法鑒定技術(shù)部門輔助配合。執(zhí)行部門負(fù)責(zé)決定網(wǎng)上司法拍賣的啟動(dòng)中止撤回、查清財(cái)產(chǎn)權(quán)屬及瑕疵狀況移送相關(guān)證明資料、審查確認(rèn)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人、制作拍賣公告拍賣須知等9項(xiàng)具體工作，司法鑒定技術(shù)部門負(fù)責(zé)注冊(cè)和管理本院淘寶網(wǎng)店、審核執(zhí)行部門移送的材料是否齊全、確定保證金數(shù)額及每次加價(jià)幅度等8項(xiàng)具體工作，兩部門之間分工合作、密切配合、相互監(jiān)督。

明確“網(wǎng)拍”具體流程。競(jìng)買人參加競(jìng)拍需繳納一定比例的保證金。司法鑒定技術(shù)部門在收到執(zhí)行部門提交的相關(guān)材料并審查相關(guān)事項(xiàng)后，10日內(nèi)完成拍賣公告、拍賣須知、情況調(diào)查表、視頻及照片等資料上傳工作。網(wǎng)上司法拍賣成交、買受人付清余款后，司法鑒定技術(shù)部門5日內(nèi)與買受人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書(shū)》，由執(zhí)行部門制作相應(yīng)法律文書(shū)，并交付標(biāo)的物。

明確“網(wǎng)拍”工作紀(jì)律。相關(guān)工作人員在網(wǎng)上司法拍賣工作中應(yīng)保守拍賣信息秘密。紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上拍賣工作的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，全力確保網(wǎng)上拍賣活動(dòng)的公信力。

“網(wǎng)上司法拍賣是執(zhí)行公開(kāi)的全新課題，要總結(jié)兩起拍賣成功經(jīng)驗(yàn)，大膽實(shí)踐”

周密的部署、精心的準(zhǔn)備、細(xì)化的制度，為該市法院順利開(kāi)展網(wǎng)上司法拍賣提供了充分的準(zhǔn)備。2013年12月19日，隨著第一份拍賣公告的上網(wǎng)，網(wǎng)上司法拍賣正式開(kāi)始，以下一連串的數(shù)字記錄了市中院網(wǎng)上司法拍賣“首拍”的全過(guò)程：

12月19日11時(shí)57分，拍品在淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道正式上線公告，確定起拍價(jià)格為116000元（設(shè)有保留價(jià)）；

12月30日10時(shí)，網(wǎng)上拍賣正式開(kāi)始；

12月30日10時(shí)12分56秒，競(jìng)買號(hào)為D4212的競(jìng)買人出價(jià)116000元；

12月30日21時(shí)55分39秒，競(jìng)買號(hào)為E7732的競(jìng)買人出價(jià)119000元；

12月30日21時(shí)58分03秒，競(jìng)買號(hào)為D3751的競(jìng)買人出價(jià)122000元；

12月30日22時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)延時(shí)一次；

12月30日22時(shí)03分03秒，成交！

從正式公告到最終溢價(jià)成交，拍賣活動(dòng)全過(guò)程公開(kāi)、透明、高效等優(yōu)勢(shì)一目了然。

“首拍”順利成交后不久，2014年1月6日21時(shí)52分49秒，市中院第2件拍品——一輛尼桑軒逸轎車被競(jìng)買號(hào)E9525的競(jìng)買人以74900元的價(jià)格拍得。據(jù)了解，在市中院淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道，目前還有位于濱?？h城的別墅一棟和位于鹽城市區(qū)的住房一套正在公示期內(nèi)，即將展開(kāi)新一輪的網(wǎng)上競(jìng)拍，全市法院網(wǎng)上司法拍賣正邁入良性運(yùn)行的軌道。

中院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)劉海玉表示，“網(wǎng)上司法拍賣是我市法院推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)的一項(xiàng)全新課題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，要大膽實(shí)踐。全市法院將加大網(wǎng)上拍賣制度的研究力度，認(rèn)真汲取外地法院的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上競(jìng)拍的流程管理，以一流的制度、一流的管理、一流的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)司法便民、提升執(zhí)行公信的工作目標(biāo)。”