隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，昨日，江蘇省高院和省檢察院聯(lián)合公布了《關(guān)于依法辦理環(huán)境保護(hù)案件若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），決定對(duì)資源環(huán)境領(lǐng)域案件實(shí)施“三審合一”集中審判，環(huán)境污染犯罪起點(diǎn)量刑提高到一年，并對(duì)單位犯罪情形認(rèn)定，以及環(huán)保領(lǐng)域的受賄瀆職都做了相關(guān)規(guī)定。

　　權(quán)威發(fā)布

　　1環(huán)保案件從快辦理，量刑起點(diǎn)提高到1年

　　據(jù)江蘇省高院副院長(zhǎng)李玉生介紹，這次《意見(jiàn)》為了體現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度，對(duì)環(huán)境污染犯罪的量刑起點(diǎn)規(guī)定為一年，除非情節(jié)很輕微，才可判處拘役。而對(duì)適合處3年以上7年以下有期徒刑的，起點(diǎn)量刑定為4年。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染犯罪，審慎適用緩刑，而對(duì)判處緩刑的，同時(shí)可以宣告禁止令，禁止獲刑的人在緩刑期間，從事與排污有關(guān)的工作。

　　環(huán)境污染刑事案件優(yōu)先辦理，對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的污染環(huán)境的犯罪案件，檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入偵查引導(dǎo)取證，依法快捕快訴，法院應(yīng)當(dāng)依法快審、快結(jié)，增強(qiáng)打擊犯罪的震懾力。

　　2單位犯罪加大罰金處罰 讓其不敢再犯

　　李玉生稱，環(huán)境污染犯罪，其中不少是單位犯罪，針對(duì)這種情況，此次《意見(jiàn)》專門對(duì)單位犯罪的行為認(rèn)定和處罰做出了規(guī)定。只要是為了單位利益，實(shí)施的污染環(huán)境犯罪行為，都會(huì)被認(rèn)定為單位犯罪。

　　而對(duì)單位犯罪，要加大罰金刑的處罰力度，防止其再犯可能。

　　3嚴(yán)懲瀆職犯罪

　　這次《意見(jiàn)》還規(guī)定檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入重大環(huán)境污染事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重環(huán)境污染案件和責(zé)任事故背后的瀆職犯罪案件，以及在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件。加強(qiáng)對(duì)污染環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督，切實(shí)防止有案不立、有罪不究；加強(qiáng)對(duì)污染環(huán)境刑事審判監(jiān)督。

　　新舉措

　　1資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判

　　由于資源環(huán)境案件法律關(guān)系復(fù)雜，且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，相互獨(dú)立的行政、刑事和民事審判程序的不協(xié)調(diào)，有可能會(huì)產(chǎn)生沖突而直接影響資源環(huán)境案件裁判的公正和效率。為此，《意見(jiàn)》還規(guī)定，資源環(huán)境案件“三審合一”工作。

　　李玉生解釋稱，“三審合一”具體是指將涉及資源環(huán)境的行政、刑事、民事以及非訴行政執(zhí)行審查案件，統(tǒng)一交由行政審判庭設(shè)立的環(huán)境保護(hù)合議庭或?qū)ｉT設(shè)立的環(huán)境保護(hù)審判庭負(fù)責(zé)審理，防止不同審判程序之間產(chǎn)生裁判沖突。

　　2探索設(shè)立環(huán)保公益基金 建立環(huán)?；謴?fù)性司法機(jī)制

　　隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，公益性的環(huán)保機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，提起的環(huán)境污染訴訟也越來(lái)越多。此次《意見(jiàn)》在制訂過(guò)程中，也注意到了這種情況，除了規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染的案件，要督促或支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向法院提起公益訴訟，并探索建立環(huán)境保護(hù)公益基金。

　　同時(shí)還規(guī)定環(huán)境保護(hù)臨時(shí)禁令制度，防止環(huán)境污染損害的進(jìn)一步擴(kuò)散，以及環(huán)境保護(hù)恢復(fù)性司法機(jī)制。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在判決相關(guān)案件時(shí)，還可以判處恢復(fù)或修復(fù)環(huán)境責(zé)任，使已經(jīng)造成的環(huán)境污染盡快消除。

　　案件披露

　　環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪 9成涉及受賄或?yàn)^職

　　從這組數(shù)據(jù)可以看出，近9成環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案，涉及受賄或?yàn)^職。而最典型的是南通市原環(huán)保局局長(zhǎng)陸伯新，他2008年至2012年，利用擔(dān)任南通市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記的職務(wù)便利，在環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境行為評(píng)價(jià)、環(huán)境污染事故查處、項(xiàng)目排污指標(biāo)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金安排等方面為他人謀取利益，分別收受有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人所送人民幣共計(jì)133萬(wàn)元，獲刑12年，并被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元。

　　另?yè)?jù)省檢察院副檢察長(zhǎng)陳劍虹介紹，連續(xù)幾年來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢(shì)， 而不作為成為了撈錢的方式。瀆職行為集中在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)、行政審批環(huán)節(jié)、行政處罰環(huán)節(jié)和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)域四大塊，具體表現(xiàn)在監(jiān)管人員收受賄賂，對(duì)企業(yè)排污放任不管，有的甚至篡改、偽造檢查報(bào)告，收受賄賂后，降低或變相降低審批條件，以罰代管，故意減輕處罰，濫用職權(quán)，不履行審核職責(zé)等。陳劍虹還稱，一些環(huán)保公司甚至通過(guò)行賄造成行業(yè)壟斷。蘇州某環(huán)?？萍加邢薰痉ㄈ舜砝钅?，多次向蘇州市及所在轄區(qū)環(huán)保局有關(guān)人員行賄，總額近千萬(wàn)元，壟斷了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保業(yè)務(wù)。