第三人李某在原告鎮(zhèn)江市某區(qū)某廠從事操作工工作。2012年7月27日上午9時許，李某在車間作業(yè)時，不慎壓傷左手。經(jīng)中國人民解放軍第三五九醫(yī)院診斷為：1、左手食、中指毀損傷；2、左手第3、4掌骨閉合性骨折。2013年1月8日，李某向鎮(zhèn)江市某區(qū)人力資源和社會保障局提出工傷認定申請。次日，被告作出《工傷認定補正材料告知書》。同年6月6日，被告作出鎮(zhèn)徒人社工認[2013]第5號《工傷認定申請受理決定書》。

同日，被告作出鎮(zhèn)徒人社舉字[2013年]第5號《工傷認定限期舉證通知書》。2013年3月21日，被告向原告鎮(zhèn)江市某區(qū)某廠投資人李某某就本案相關(guān)事實進行了調(diào)查核實，并制作了調(diào)查筆錄。同年7月31日，被告作出鎮(zhèn)徒人社工認[2013]第5號《認定工傷決定書》，認定“李某受到的事故傷害（或患職業(yè)病），符合《工傷保險條例》第十四條第（一）項之規(guī)定，屬于工傷認定范圍，現(xiàn)予以認定（或視同）為工傷。”原告不服該決定，于同月13日向本院提起行政訴訟，請求撤銷該決定。同年11月29日，被告對上述決定作出更正決定：將上述決定中的括號內(nèi)容予以刪除。

一審法院認為：本案中被告鎮(zhèn)江市某區(qū)人力資源和社會保障局于2013年7月31日所作的鎮(zhèn)徒人社工認[2013]第5號《認定工傷決定書》中的認定結(jié)論，作出了第三人因“事故傷害”或“職業(yè)病”選擇性的認定，并作出了“認定工傷”或“視同工傷”選擇性的決定。

在本案一審審理過程中，被告于2013年11月29日，對原具體行政行為進行了補正，對相關(guān)事實及工傷性質(zhì)做出了明確認定，且對行政相對人及利害關(guān)系人并未造成重大影響，屬作出的具體行政行為存在重大瑕疵，被告在今后的行政執(zhí)法過程中必須予以注意。

綜合全案，可以認定被告作出的鎮(zhèn)徒人社工認[2013]第5號認定工傷決定事實基本清楚，主要證據(jù)充分，適用法律正確，認定結(jié)論經(jīng)補正后正確，應(yīng)予以支持。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，應(yīng)判決：駁回原告鎮(zhèn)江市某區(qū)某廠要求撤銷被告鎮(zhèn)江市某區(qū)人力資源和社會保障局作出的鎮(zhèn)徒人社工認[2013]第5號工傷認定的訴訟請求。

在本案合議過程中，存在另一種觀點：被告于2013年11月29日改變了原具體行政行為，而本案原告并未對原具體行政行為的訴訟提出撤訴申請，也未針對改變后的具體行政行為提起訴訟，故本院應(yīng)針對原具體行政行為合法性進行審理。

綜合全案，可認定被告作出的鎮(zhèn)徒人社工認[2013]第5號認定工傷決定事實基本清楚，主要證據(jù)充分，適用法律正確，但認定結(jié)論違法，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十條第一、二、三款、第五十七條第二款第（二）項之規(guī)定，應(yīng)判決：確認被告鎮(zhèn)江市某區(qū)人力資源和社會保障局作出的鎮(zhèn)徒人社工認[2013]第5號認定工傷決定違法。

筆者認為，上述兩種觀點區(qū)別的關(guān)鍵在于對“改變具體行政行為”的認定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七條第（一）項“改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的”、第（三）項“撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的”屬于改變原具體行政行為的兩種情形。那么，本案中被告對工傷認定的事實及結(jié)論的“更正”或者說“補正”，是否屬于上述第一、三種情形呢？根據(jù)《工傷保險條例》第十四條，十五條之規(guī)定“認定工傷”與“視同工傷”屬于不同的認定結(jié)論，同時根據(jù)審理查明的事實也不存在“職業(yè)病”的情形，即認定事實錯誤。被告的“更正”或者“補正”行為，改變了原具體行政行為認定的主要事實，也改變了認定結(jié)果，且時間發(fā)生在原告起訴后，一審宣判前，故屬于對原具體行政行為的改變。改變后的具體行政行為正確，已經(jīng)不具備可撤銷內(nèi)容，故法院應(yīng)作出確認違法的判決。被告所作的錯誤的具體行政行為之所以會發(fā)生，其主要原因是相關(guān)人員機械照搬人力資源和社會保障部《工傷認定辦法》中《認定工傷決定書》的格式文本，同時有關(guān)人員審核不嚴，必須引起相關(guān)部門的足夠重視。