一、現(xiàn)行非訴行政案件運(yùn)行缺陷分析

 

1．案多人少矛盾突出。以揚(yáng)中法院為例，去年我院共受理非訴行政審查案件159件，辦理非訴執(zhí)行案件123件，今年僅上半年行政庭受理行政非訴執(zhí)行案件67件，辦理非訴執(zhí)行案件77件，較去年同期有增無(wú)減。但行政庭實(shí)際辦案人員卻從原來(lái)的3名，書(shū)記員兩名，縮減為法官兩名，書(shū)記員一名。同時(shí)，雖然大部分行政非訴案件采取的是單純的書(shū)面審查方式，但仍有為數(shù)不少的案件采取詢問(wèn)審查的方式，耗費(fèi)了行政庭大量的時(shí)間和精力，行政庭自身力量的薄弱越來(lái)越成為行政非訴案件審執(zhí)工作的“軟肋”。

 

2．案件執(zhí)行的難度有所增加。被執(zhí)行人履行能力低或沒(méi)有履行能力加重了法院執(zhí)行的難度。以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件為例，一般申請(qǐng)到法院來(lái)執(zhí)行的基本上都是生活困難的超生戶，執(zhí)結(jié)率很低。

 

3．行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院的執(zhí)行程序尚不夠規(guī)范和完善。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的形式和實(shí)質(zhì)要件規(guī)定不明確。司法實(shí)踐中，特別是對(duì)于那些執(zhí)法難度大、久拖不決、矛盾尖銳的事件行政機(jī)關(guān)自然樂(lè)意將之轉(zhuǎn)移到法院解決，借用法院的威信，對(duì)不履行義務(wù)的相對(duì)人予以震撼。

 

4．官民矛盾比較突出。被執(zhí)行人一方面期待法院對(duì)行政行為進(jìn)行必要的審查和監(jiān)督以維護(hù)自身權(quán)益。另一方面，越來(lái)越多的被執(zhí)行人在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，以一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)，作為與申請(qǐng)執(zhí)行人乃至案外主體進(jìn)行談判的籌碼。他們利用群眾的信仰習(xí)性、群體意識(shí)，基層群眾自治組織合理化及地方人大的力量等，增強(qiáng)自身的實(shí)力并影響法院的判斷，尤其是近年來(lái)，隨著關(guān)系被執(zhí)行人重大利益的房屋拆遷、拆除違章建筑強(qiáng)制案件逐步增加，被執(zhí)行人采取抵抗行為而被司法強(qiáng)制的人數(shù)逐漸增加。

 

三、完善非訴行政案件的新思路

 

1．完善相關(guān)立法，規(guī)范行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。要從立法上規(guī)范行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的范圍，增加行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前的催告程序，明確行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的形式要件。

 

2．規(guī)范非訴行政執(zhí)行案件適用執(zhí)行和解程序。在執(zhí)行和解程序中，法院要充分發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，一方面防止被執(zhí)行人漫天要價(jià)致使程序停滯，損害國(guó)家、公共利益；另一方面，也要尊重人大、紀(jì)委、群眾自治組織等意見(jiàn)，最大限度地保障被執(zhí)行人的利益。

 

3．改善執(zhí)行工作內(nèi)部司法環(huán)境，增加執(zhí)行力量，緩解法院案多人少矛盾。通過(guò)增加行政庭人員數(shù)量，提高法官職業(yè)素養(yǎng)，更新硬件設(shè)施，改善執(zhí)行工作職權(quán)設(shè)置等多種方式來(lái)增加審判、執(zhí)行力量，提高效率，維護(hù)公正。

 

4．加大對(duì)群眾的普法和宣傳力度。要深入基層，以開(kāi)庭到村、送法到戶等方式，進(jìn)行大范圍、多次的送法下鄉(xiāng)普法宣傳活動(dòng)，提高被執(zhí)行相對(duì)人的法制觀念、督促被執(zhí)行人自覺(jué)遵守法律、法規(guī)，履行其應(yīng)盡的義務(wù)和自我保護(hù)能力。

 

5．加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行相對(duì)人的保護(hù)，緩解法院執(zhí)行壓力。加強(qiáng)司法監(jiān)督力度，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)的審查力度。在保證法律、法規(guī)正確行使的前提下，執(zhí)法做到有理、有據(jù)，讓被執(zhí)行人心服口服。特別注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，具體問(wèn)題具體分析，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、樹(shù)立行政機(jī)關(guān)和法院的良好形象。