為落實“堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”要求，加快構(gòu)建多渠道便捷化矛盾預防化解網(wǎng)絡和多層次階遞式糾紛解決體系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》《江蘇省高級人民法院關(guān)于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的實施綱要》等文件精神，結(jié)合全省法院工作實際，制定本實施辦法。

　　一、大力加強訴源治理

　　1、積極爭取黨委領導和支持，推動將“民事行政案件萬人起訴率”納入地方綜治考核，基層法院定期向地方黨委政府通報轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民事行政案件萬人起訴率”情況，著力破解矛盾糾紛前端治理責任弱化問題。

2、積極推動將多元化解工作納入本地區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理體系，基層人民法院或人民法庭在轄區(qū)每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設立審務工作站，每一個社區(qū)網(wǎng)格派駐法院干警指導、參與調(diào)解工作。對于符合條件的社區(qū)網(wǎng)格員，可以聘任為人民調(diào)解員或特邀調(diào)解員開展調(diào)解工作。

3、積極參與推動“無訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，加強與基層政法單位、自治組織、調(diào)解組織對接，努力把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。

4、認真落實省委依法治省辦、省法院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作的意見》，在訴訟服務中心設立“訴訟與非訴訟對接中心”和“非訴訟服務分中心”，統(tǒng)一將人民調(diào)解工作室、律師工作站整合到“非訴訟服務分中心”。對來院起訴糾紛，實行法院前臺統(tǒng)一受理，非訴后臺分流轉(zhuǎn)辦。在登記立案后，認為仍有調(diào)解可能的，可以委托非訴訟服務分中心進行調(diào)解。必要時，法官可以參與非訴訟服務中心調(diào)解工作。

5、進一步健全訴調(diào)對接體系，會同司法行政部門等扶植新興的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，促進專門領域糾紛專業(yè)化解。

6、鼓勵建立以調(diào)解員、法官個人命名的調(diào)解工作室。

7、建立法院特邀調(diào)解員、駐法院人民調(diào)解員、律師庫，建立健全人員培訓、管理、考核、評選表彰等制度，不斷提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。

8、認真落實省委政法委、省法院、省司法廳、省財政廳等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設的實施意見》，切實加強駐法院人民調(diào)解員力量配備，認真落實相關(guān)工資、“一案一補”等各項待遇，根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量、調(diào)解成功率等給予物質(zhì)獎勵。省法院定期通報各法院落實情況。

9、依托律師工作站建立律師中立評估制度，探索建立不動產(chǎn)、土地、商事、知識產(chǎn)權(quán)等領域?qū)＜抑辛⒃u估員名冊，對于來院起訴的案件，建議當事人由律師或評估員提供咨詢、輔導或預測判決結(jié)果，勸導當事人理性選擇糾紛解決方式，將糾紛導入非訴渠道化解。

10、基層法院、人民法庭應當建立健全矛盾糾紛分析通報制度，動態(tài)分析轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領域、成因特點和變化趨勢，及時向黨委政府等方面匯報、通報。建立重大案件、群體性糾紛、突發(fā)事件聯(lián)席會議制度，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早化解。

11、強化司法建議職能作用，積極發(fā)掘案件背后反映的公共政策、社會管理等問題，通過分析問題、查找原因向有關(guān)單位發(fā)送整改或防范建議，促進執(zhí)法機關(guān)、企業(yè)和公民加強對潛在司法風險的認知、預警和防范，從源頭上減少矛盾糾紛。

12、省法院會同省司法廳建立全省統(tǒng)一在線矛盾糾紛多元化解平臺，將訴前調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、司法確認等納入平臺管理，與案件管理系統(tǒng)、訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)和最高人民法院人民調(diào)解平臺對接。平臺上線后，各級法院會同司法行政部門完成各類調(diào)解組織和調(diào)解人員平臺登記注冊工作，通過平臺落實訴訟與非訴訟對接，也可以通過平臺在線調(diào)解案件。

二、進一步加強訴前和立案階段調(diào)解工作

13、訴訟服務大廳的分流員應當積極引導來院起訴當事人應用訴訟風險智能評估系統(tǒng)，釋明各項解紛方式和程序特點、優(yōu)勢，積極勸導其選擇非訴訟糾紛解決方式。

14、對于符合省法院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展調(diào)解程序前置試點的工作規(guī)則》所規(guī)定的八類民事糾紛，均應當在立案前委派至非訴訟服務分中心先行調(diào)解，當事人明確表示不同意的除外。訴前調(diào)解成功當事人要求司法確認的，應當依法及時司法確認；調(diào)解不成當事人堅持起訴的，應當依法及時立案受理。

15、對于當事人同意訴前調(diào)解的案件統(tǒng)一錄入訴前調(diào)解管理平臺集中管理，編立“訴前調(diào)”字號。當事人不同意調(diào)解的，指導填寫《不同意調(diào)解確認書》，移送登記立案。在訴前調(diào)解階段，應當指導當事人填寫《送達地址確認書》。

16、加強調(diào)解協(xié)議司法確認，經(jīng)訴前調(diào)解程序達成調(diào)解協(xié)議的，按照以下情形處理：

（1）符合申請司法確認條件的，可依據(jù)法律及最高人民法院關(guān)于司法確認的規(guī)定，立案后依法審查確認；

（2）申請出具調(diào)解書的，立案后依法審查并制作調(diào)解書；　

（3）具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債務人不履行的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令；

（4）即時履行完畢或有其他情形的，當事人不申請司法確認或出具調(diào)解書的，填寫《調(diào)解情況登記表》備案。

17、訴前調(diào)解成功后，需要出具司法確認書、民事調(diào)解書、支付令的，由設立在訴訟服務中心的速裁快審團隊負責辦理。訴前調(diào)解不成功的，調(diào)解員應當固定無爭議事實，隨案移送。

18、訴訟服務中心對案件登記立案后尚未移送審判業(yè)務部門前，除法律規(guī)定不適用調(diào)解及當事人明確拒絕調(diào)解的案件外，應當引導當事人選擇調(diào)解方式，當事人同意的，可以將案件移交速裁快審團隊進行立案調(diào)解。

19、各級法院將派駐人民調(diào)解員統(tǒng)一編入速裁團隊，開展訴前調(diào)解和訴中調(diào)解，實現(xiàn)審調(diào)融合、“分調(diào)裁審”有機銜接。

三、進一步加強訴訟階段調(diào)解工作

20、切實增強糾紛解決意識，將“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”審理原則貫穿于各類案件一、二審、申訴申請再審、再審全過程。

21、民商事案件除適用特別程序以及其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的外，應當努力通過調(diào)解方式解決。家事糾紛、群體性糾紛、容易引起矛盾激化的糾紛等應當著重調(diào)解。

22、建立和完善行政案件協(xié)調(diào)處理機制，支持行政機關(guān)對行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件開展行政調(diào)解工作，支持行政機關(guān)通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見，引導促使當事人協(xié)商和解，支持行政機關(guān)依法裁決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

23、完善刑事訴訟中和解、調(diào)解制度，對于符合刑事訴訟法規(guī)定可以和解或者調(diào)解的公訴案件、自訴案件、刑事附帶民事案件，應當與公安機關(guān)、檢察機關(guān)建立刑事和解、刑事訴訟中的調(diào)解對接工作機制，可以邀請基層組織、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員以及當事人所在單位或者同事、親友等參與調(diào)解，促成雙方當事人達成和解或者調(diào)解協(xié)議。

四、建立通報考評制度

24、各級法院應當建立健全矛盾糾紛多元化解工作考評通報制度，按照有利于推進多元化解工作、更加注重從源頭上減少訴訟增量的導向要求，切實改進審判績效考評標準，將參與多元化解、訴調(diào)對接工作折算為審判工作量，納入部門、個人審判業(yè)績。省法院、各市中級法院要將訴前案件分流率、民商事案件訴前和訴訟調(diào)解撤訴率、行政案件協(xié)調(diào)撤訴率、訴訟案件收案情況等指標納入對下通報和工作綜合考評內(nèi)容。

25、各級法院要嚴格立案紀律，決不能把多元化解糾紛解決機制與立案登記制割裂開來、對立起來，對于違反法律規(guī)定人為阻滯收案、“限號立案”、故意拖延立案，或者推管轄、人為拆分案件立案、人為將人民調(diào)解協(xié)議立案以增加調(diào)解案件數(shù)量等情形的，要嚴肅問責。