黨的十九屆五中全會(huì)閉幕不久，習(xí)近平總書記在江蘇南京主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫卷。

江蘇，位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游的長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)江江蘇段總長(zhǎng)432.5公里，流域面積3.86萬(wàn)平方公里。江蘇法院全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，切實(shí)保障自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)。近五年來(lái)，共審結(jié)各類環(huán)境資源案件15000余件，并打造出一批具有全國(guó)影響的精品案例。全省法院堅(jiān)持以恢復(fù)性、預(yù)防性司法措施推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)效，創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式，探索出異地補(bǔ)綠、勞務(wù)代償、增殖放流、環(huán)保禁止令、技改抵扣等一系列具有環(huán)境資源審判特色的執(zhí)行方式，有力促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

十二年環(huán)境司法專門化改革之路

早在2008年，江蘇法院就開(kāi)始摸著石頭過(guò)河的初步嘗試。太湖藍(lán)藻水污染事件爆發(fā)后，無(wú)錫市中級(jí)人民法院在全國(guó)中級(jí)法院層面率先成立環(huán)境保護(hù)審判庭，初步構(gòu)建環(huán)境資源審判工作機(jī)制，開(kāi)始探索治理太湖水體污染的司法實(shí)踐。

2012年，江蘇法院?jiǎn)?dòng)環(huán)境司法專門化改革的全面實(shí)踐。在早期試點(diǎn)階段，江蘇省高級(jí)人民法院在全省范圍內(nèi)選擇10家中基層法院作為試點(diǎn)法院，成立專門的環(huán)境資源審判庭，并在部分非試點(diǎn)法院成立環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化合議庭，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)案件集中化審判。2014年12月4日，全國(guó)第一個(gè)憲法日之際，江蘇高院成立環(huán)境資源審判庭，開(kāi)啟江蘇全省環(huán)境資源專門化審判新格局。此后，一些中級(jí)法院、基層法院相繼成立環(huán)境資源審判庭或?qū)ｉT的環(huán)境資源合議庭，并將涉及環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政案件集中到一個(gè)審判庭審理，由此建立“三合一”集中審判機(jī)制。

江蘇環(huán)境司法兩個(gè)“五年”的探索改革，取得了明顯成效，提升了江蘇環(huán)境司法的能力水平。隨著新時(shí)代的新發(fā)展，江蘇環(huán)境資源審判工作也面臨著新情況、新問(wèn)題，例如環(huán)境司法的“主客場(chǎng)效應(yīng)”、同案不同判、生態(tài)環(huán)境保護(hù)碎片化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境司法功能的充分發(fā)揮受到制約。

2019年江蘇法院繼續(xù)破障前行。在全國(guó)率先構(gòu)建以“三合一”、集中管轄為標(biāo)志的專門化審判機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全省三級(jí)法院的相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境資源審判體系，即江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制。“9+1”中的“9”是指按生態(tài)功能區(qū)劃分設(shè)立的9家基層人民法院環(huán)境資源法庭，分別集中管轄江蘇全省應(yīng)當(dāng)由基層法院審理的一審環(huán)境資源案件；“1”是經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立的南京環(huán)境資源法庭，集中管轄江蘇全省應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的一審環(huán)境資源案件，以及管轄不服9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭審結(jié)案件的上訴案件。

 “9+1”機(jī)制改革的核心，就是打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃對(duì)環(huán)境司法的束縛，以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)、一體保護(hù)。

審結(jié)一批具有全國(guó)影響力的環(huán)資案件

 “9+1”機(jī)制運(yùn)行一年多來(lái),審結(jié)了一批具有全國(guó)影響的案件,受到社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。

2019年10月18日，南京環(huán)資法庭第一案“特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚苗公益訴訟案”在案發(fā)地泰州靖江公開(kāi)開(kāi)庭。該案系全國(guó)首例判決收購(gòu)者、販賣者與非法捕撈者共同承擔(dān)連帶責(zé)任的案件，法院從源頭上斬?cái)喾欠ɡ骀湥袥Q王某某等對(duì)非法買賣11萬(wàn)余條鰻魚苗造成的生態(tài)資源損失賠償850余萬(wàn)元，非法捕撈者和收購(gòu)者就其捕撈和收購(gòu)鰻魚苗所造成的生態(tài)資源損失與非法收購(gòu)者承擔(dān)連帶責(zé)任。該案入選2019年度人民法院十大民事行政及國(guó)家賠償案件。

2019年11月28日，南京環(huán)資法庭在高郵湖畔公開(kāi)審理并當(dāng)庭宣判特大“電捕魚”民事公益訴訟案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織21個(gè)省份200余位漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)庭審，并在庭審結(jié)束后組織開(kāi)展了電魚器具集中銷毀、增殖放流等活動(dòng)，成為司法和執(zhí)法良性互動(dòng)的成功案例，積極服務(wù)保障長(zhǎng)江打保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施。該案入選最高人民法院發(fā)布的全國(guó)長(zhǎng)江流域生態(tài)司法保護(hù)十大典型案例。

為統(tǒng)一環(huán)境污染刑事案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)水污染、固體廢物污染、大氣污染等污染環(huán)境犯罪行為的刑事制裁力度，江蘇高院發(fā)布《環(huán)境污染刑事案件審理指南》。為依法懲治長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪，保障長(zhǎng)江流域禁捕工作順利推進(jìn)，江蘇高院出臺(tái)《關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事案件審理指南》，要求以零容忍的態(tài)度依法打擊非法捕撈行為，細(xì)化了定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)，確保長(zhǎng)江流域全面禁捕退捕戰(zhàn)略落地落實(shí)。

均衡生態(tài)永續(xù)綠色發(fā)展

 “捕野鳥(niǎo)、捉獐子、抓野兔現(xiàn)在都要被判不輕的刑呢！不過(guò)這么嚴(yán)格也是對(duì)的，畢竟環(huán)境好了大家都好！”一起涉野生動(dòng)物刑事案件旁聽(tīng)庭審的村民代表感慨。

在污染環(huán)境破壞生態(tài)的各類法律責(zé)任中，刑事責(zé)任懲戒最為嚴(yán)厲。嚴(yán)懲性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的環(huán)境資源犯罪，可以有效震懾那些試圖實(shí)施污染環(huán)境破壞生態(tài)的企業(yè)或者個(gè)人，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞尤為嚴(yán)重的污染長(zhǎng)江等重點(diǎn)敏感區(qū)域的犯罪行為予以嚴(yán)懲，從而為生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的司法保障。

江蘇法院在正確處理依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為與恰當(dāng)維護(hù)相關(guān)個(gè)人、企業(yè)正常生存發(fā)展之間的關(guān)系上下功夫、探新路，創(chuàng)新技改抵扣、分期支付、勞務(wù)代償?shù)蓉?zé)任承擔(dān)方式，不僅注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)有效兼顧企業(yè)的生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多重利益的均衡保護(hù)。

使用技改抵扣，提升技術(shù)改造，有效預(yù)防污染再次發(fā)生。技改抵扣是技術(shù)改造費(fèi)用在環(huán)境修復(fù)費(fèi)用中準(zhǔn)予抵扣的簡(jiǎn)稱。泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴常隆公司等單位環(huán)境民事公益訴訟案中，泰州市中級(jí)人民法院一審判決6家涉案企業(yè)賠償1.6億余元用于環(huán)境修復(fù)。江蘇高院二審維持了一審法院判決中關(guān)于賠償數(shù)額部分，同時(shí)提出技改抵扣方案，即在判決生效之日起一年內(nèi)，如常隆公司等單位能夠通過(guò)技術(shù)改造對(duì)副產(chǎn)酸進(jìn)行循環(huán)利用，明顯降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且一年內(nèi)沒(méi)有因環(huán)境違法行為受到處罰的，其已支付的技術(shù)改造費(fèi)用可以憑環(huán)保行政主管部門出具的企業(yè)環(huán)境守法情況證明、項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收意見(jiàn)和具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)改造投入資金審計(jì)報(bào)告，向泰州中院申請(qǐng)?jiān)谘悠谥Ц兜?0%額度內(nèi)抵扣。法院判決后，各被告公司共投入了近6000萬(wàn)元，分別用于技術(shù)改造，延長(zhǎng)了其產(chǎn)業(yè)鏈，提升副產(chǎn)酸的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了自我消化以及銷售難題。

分期支付，保住企業(yè)的生命力。江蘇省人民政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償一案，是全國(guó)第一起由省級(jí)人民政府單獨(dú)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。被告跨省向長(zhǎng)江傾倒危廢，造成水體嚴(yán)重污染，法院判令被告賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)等5400余萬(wàn)元，落實(shí)了污染擔(dān)責(zé)原則，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心。二審法院在維持一審判決的同時(shí)，確定海德公司在提供擔(dān)保的情況下，可以申請(qǐng)分期支付賠償費(fèi)用，系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有效協(xié)調(diào)的探索嘗試。該案社會(huì)影響較大，不僅被最高人民法院確定為指導(dǎo)性案例（第129號(hào)），也入選最高人民法院和中央電視臺(tái)聯(lián)合評(píng)選的推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程十大案件。

污染者實(shí)施了污染的行為，但是經(jīng)濟(jì)比較困難，無(wú)法履行金錢賠償?shù)牧x務(wù)怎么辦？江蘇法院給出了勞務(wù)代償這一解決方案，就是可以讓被告人從事一定的環(huán)境保護(hù)公益勞動(dòng)，根據(jù)從事的內(nèi)容、時(shí)間、強(qiáng)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和量化以后，在他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償范圍內(nèi)予以相應(yīng)的折抵。

這種折抵更像是一場(chǎng)生態(tài)修行。連云港市贛榆區(qū)的顧紹成，2013年開(kāi)了一家石英石加工廠，為了節(jié)約成本，他把清洗石英石的鹽酸直接排放到廠附近的溝渠里，給土地和旁邊的農(nóng)田造成很大損失。被起訴后，法院判決顧紹成支付8萬(wàn)多元環(huán)境污染賠償金。但由于經(jīng)濟(jì)困難，顧紹成一時(shí)拿不出那么多錢。法院讓顧紹成參加960個(gè)小時(shí)的公益勞動(dòng)，以勞務(wù)代償?shù)男问街Ц兑话肓P金，彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)。做義工期間，顧紹成深刻認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重要性，果斷停掉了石英石加工廠，辦起了生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，如今已經(jīng)在一片荒山種了上千畝植物。顧紹成也成為了江蘇勞務(wù)代償?shù)谝蝗耍瑢?shí)現(xiàn)了環(huán)境司法修復(fù)的同時(shí)，也完成了自身的生態(tài)救贖。

創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方式，綠色發(fā)展理念入人心

某污水處理公司是一家污水處理企業(yè)，曾因在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中偷排廢水被依法處理。在履行罰金及首期賠償款繳付義務(wù)后，該公司新投資4000余萬(wàn)元對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行技術(shù)提標(biāo)改造，推進(jìn)水處理創(chuàng)新科技項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)先進(jìn)的廢水處理技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用。

10月24日，該公司投資500余萬(wàn)元在南京國(guó)際水務(wù)中心建立的江豚保護(hù)研學(xué)基地——長(zhǎng)江江豚科教中心正式啟動(dòng)。該科教中心將面向適齡學(xué)生及社會(huì)公眾開(kāi)展與江豚保護(hù)相關(guān)的研學(xué)教育實(shí)踐活動(dòng)，致力于提升社會(huì)公眾，尤其是青少年參與長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的意識(shí)。

南京環(huán)資法庭庭長(zhǎng)陳迎說(shuō)：“這起案件的辦理，兩級(jí)法院傾注了很多心血。審判并非我們的終極目標(biāo)，我們希望更多的企業(yè)不僅要守法經(jīng)營(yíng)，而且通過(guò)司法審判轉(zhuǎn)變理念，形成綠色生產(chǎn)方式，積極參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，共同守護(hù)美好家園。”

新的時(shí)代賦予江蘇法院新的使命，保障長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略、守護(hù)江蘇這片美麗土地、服務(wù)江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一場(chǎng)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的長(zhǎng)期事業(yè)，這項(xiàng)事業(yè)江蘇法院一直在場(chǎng)、砥礪前行！