擁抱大海，舉全市之力,加快推進(jìn)沿海大開發(fā)，這是連云港的“關(guān)鍵詞”。

 

去年6月，國(guó)務(wù)院研究通過(guò)《江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃》，把連云港提升到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。身處連云港東部沿海重要開發(fā)節(jié)點(diǎn)的連云區(qū)人民法院吹響了集結(jié)號(hào)，他們以高度的責(zé)任感和使命感,積極融入沿海大開發(fā)，以能動(dòng)司法主動(dòng)服務(wù)沿海大開發(fā),有效地滿足人民群眾的司法需求，走出了一條符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新之路，受到各界的高度贊譽(yù)。

 

開展延伸服務(wù)，為聚客安商搭建無(wú)縫對(duì)接平臺(tái)

 

連云港地處我國(guó)萬(wàn)里海疆的臍部，在新一輪沿海大開發(fā)的熱潮中，各種利益關(guān)系調(diào)整加快，社會(huì)矛盾糾紛沖突明顯。為策應(yīng)沿海大開發(fā)，連云法院根據(jù)省、市法院的部署，迅速成立了服務(wù)沿海開發(fā)專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了推進(jìn)會(huì)，并把2010年定為“服務(wù)沿海開發(fā)年”，調(diào)集精兵強(qiáng)將，集中開展“堅(jiān)持能動(dòng)司法 ，服務(wù)沿海開發(fā)”活動(dòng)。新年伊始，該院結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的司法保障等一些新情況新問(wèn)題，開展了有針對(duì)性地、前瞻性的調(diào)查研究,提出了“十大”工作目標(biāo)，并專門下發(fā)了《關(guān)于服務(wù)沿海開發(fā)10大類32項(xiàng)保障措施》，明確了目標(biāo)任務(wù)，圍繞審判、保障、服務(wù)工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展服務(wù)沿海開發(fā)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 

如何將司法工作觸覺(jué)延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面？連云法院的答案是：搭建無(wú)縫對(duì)接平臺(tái)，開展零距離服務(wù)，解決群眾和客商煩惱事，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新向惠民化拓展，為重點(diǎn)工程建設(shè)解除后顧之憂同樣是惠民利民之事。為此，該院已在國(guó)家級(jí)連云港開發(fā)區(qū)、新醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)基地、港口、連云國(guó)際新城以及連島旅游度假區(qū)新設(shè)了6個(gè)訴訟服務(wù)工作室，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立巡回審判處、在216個(gè)國(guó)家和省市重大建設(shè)項(xiàng)目工地設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋連云港東部城區(qū)的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。

 

連云法院院長(zhǎng)史良成在工地接受筆者采訪時(shí)說(shuō)：“開展審執(zhí)一條龍、一站式訴調(diào)對(duì)接，訴前調(diào)解，實(shí)行就地立案，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，當(dāng)調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，案結(jié)事了的法律服務(wù)，就是要讓當(dāng)事人享受零距離、全天候、低成本、便捷式、高效率的司法服務(wù)。”據(jù)了解，該院在今年2月，推出了“八上門”預(yù)約服務(wù)，即上門向企業(yè)及職工宣傳法律法規(guī)、安全防范知識(shí)；上門為企業(yè)把脈分析化解防范投資風(fēng)險(xiǎn)；上門辦理申請(qǐng)立案手續(xù)；上門調(diào)解矛盾糾紛；上門送去執(zhí)行款；上門進(jìn)行案件回訪；上門指導(dǎo)和諧共建。他們還發(fā)放了“便商服務(wù)卡”5600份，客商可撥打服務(wù)卡上的聯(lián)系電話，隨時(shí)就能得到“服務(wù)邀約”，由院里派出法官上門服務(wù)。

 

項(xiàng)目建設(shè)到哪里，法院的服務(wù)就延伸到哪里。連云法院以能動(dòng)司法解難題，促發(fā)展，為沿海大開發(fā)撐起了“保護(hù)傘”。工作中，他們堅(jiān)持以能動(dòng)司法服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，思路圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)，措施圍繞服務(wù)定，工作圍繞服務(wù)干，為開發(fā)主體單位和企業(yè)搭起了高效服務(wù)平臺(tái)。

 

“把脈坐診”，“對(duì)癥下藥”解難題

 

項(xiàng)目開發(fā)投資主體單位特別關(guān)心兩個(gè)問(wèn)題，發(fā)生矛盾糾紛和法律關(guān)系復(fù)雜影響工程進(jìn)度。以前，這種現(xiàn)象在開發(fā)中是“常見”的事，如今他們不再“煩心”了，司法服務(wù)給他們帶來(lái)了“福音”。

 

為給沿海開發(fā)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的建設(shè)投資環(huán)境，今年初，連云法院開展了百名法官送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)村居的“三走進(jìn)”活動(dòng)，參照醫(yī)院專家出診的做法，將資深法官的姓名、經(jīng)歷、特長(zhǎng)等信息公布在開發(fā)工地的“公開欄”上，讓糾紛當(dāng)事人根據(jù)自己的需要，自主選擇調(diào)解員，也可由法官結(jié)合案件的性質(zhì)和自身的特長(zhǎng)，接案調(diào)解。法院每周定期選派資深法官到沿海開發(fā)工地“坐診”兩天。平時(shí)，巡回法庭的法官接到糾紛案件時(shí)，可隨時(shí)通知資深法官到場(chǎng)“坐診”。由于，資深法官的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、公信力和權(quán)威性強(qiáng)，他們?cè)谡{(diào)處糾紛時(shí)得心應(yīng)手。

 

今年3月,根據(jù)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局, 在徐圩高新區(qū)需要建設(shè)一條主干道，而臺(tái)南鹽場(chǎng)已于去年1月和浙江籍水產(chǎn)養(yǎng)殖戶阮某、祁某簽訂了承包協(xié)議，承包期為3年。面對(duì)承包期未到,養(yǎng)殖長(zhǎng)勢(shì)喜人的景象，兩承包人誰(shuí)也不愿放棄，而建設(shè)單位又急著要收回施工。在兩難的情況下，徐圩高新區(qū)申請(qǐng)法院幫助化解了這一矛盾，從而確保了主干道建設(shè)項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。

 

立審執(zhí)通道，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航

 

在新一輪沿海大開發(fā)的熱潮中，為努力尋求新的突破，連云港制定了東部沿海發(fā)展規(guī)劃。新規(guī)劃打破原有狹小區(qū)域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的舊思維，將視野擴(kuò)展到300多平方公里的沿海岸線以及大片低產(chǎn)鹽田，跳出老區(qū)到新布局的沿海特色園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

 

為讓每一寸土地發(fā)揮黃金效益，國(guó)家級(jí)連云港開發(fā)區(qū)、連云區(qū)相繼采取了“騰籠換鳥”等一系列措施，對(duì)轄區(qū)高耗能、高污染、高成本和低效益的“三高一低”企業(yè)實(shí)行淘汰，重新安排新能源、新材料、新醫(yī)藥等“三新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重新布點(diǎn)，以提高土地的集約利用率和新型工業(yè)化水平。

 

在“騰籠換鳥”的過(guò)程中，為減少矛盾糾紛，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素，連云法院以能動(dòng)司法迅速建立了涉及轉(zhuǎn)型升級(jí)或淘汰企業(yè)的立案、審理、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的快速通道，主動(dòng)做好各方利益關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)工作，避免因淘汰落后產(chǎn)能而引發(fā)群體性糾紛,以防止影響項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程；對(duì)符合政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)，要求法院主持公道的，及時(shí)派出法官深入企業(yè)調(diào)查了解情況，訴前調(diào)解矛盾糾紛,避免轉(zhuǎn)崗職工利益受損。對(duì)于一般共性的案件，特別是影響項(xiàng)目開發(fā)和涉及穩(wěn)定的案件，在依法進(jìn)行調(diào)解的同時(shí)，及時(shí)向黨委反映情況，或向有關(guān)部門提出司法建議。該院提出的司法建議已有8條被采納，付諸實(shí)施。

 

連云港開發(fā)區(qū)環(huán)保局工程師吳德連告訴筆者，連云港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)某研磨廠被列入強(qiáng)制淘汰清單后，因職工安置、財(cái)產(chǎn)歸屬等問(wèn)題成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，72名職工到有關(guān)部門上訪。連云法院聞?dòng)嵑螅沙鲑Y深法官“坐診”疑難案件，對(duì)爭(zhēng)議的法律問(wèn)題、矛盾焦點(diǎn)作出了深入而又細(xì)致的分析，提出了解決方案。經(jīng)過(guò)主持四方當(dāng)事人多次調(diào)解，最終促成土地中標(biāo)企業(yè)以讓利的方式調(diào)解解決了這起糾紛。這不僅有效保護(hù)了各方的合法權(quán)益，而且確保了新建項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)。

 

該院在審理連云港某化工廠陸源污染近海案時(shí)了解到，因某化工廠污水循環(huán)處理系統(tǒng)發(fā)生故障，給近海5海里海域環(huán)境造成損害，導(dǎo)致該處紫菜養(yǎng)殖大幅度減產(chǎn)，網(wǎng)箱放養(yǎng)的魚苗部分死亡。連云港市連云區(qū)某漁村的7名養(yǎng)殖戶同時(shí)向連云法院提起訴訟，要求該化工廠賠償經(jīng)濟(jì)損失。連云法院以能動(dòng)司法及時(shí)介入，邀請(qǐng)海洋環(huán)境專家組成聯(lián)合調(diào)查組趕赴排污流域，在做了大量分析研究的基礎(chǔ)上，發(fā)出陸源污染近海補(bǔ)償令，提出了恢復(fù)近海生態(tài)環(huán)境綜合治理方案和7名養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。有學(xué)者認(rèn)為，這是新中國(guó)成立以來(lái)法院首次對(duì)環(huán)境造成污染企業(yè)首發(fā)的補(bǔ)償令，在當(dāng)前中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的大背景下，這一典型案例無(wú)疑具有標(biāo)志性意義。