姜洪魯 江蘇省常州市中級人民法院院長

 　 在當前社會矛盾糾紛增多、法院案多人少矛盾突出的情況下，江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民法院堅持能動司法，念好以“重預(yù)防”、“巧分流”、“善調(diào)解”為主要內(nèi)容的“三字經(jīng)”，通過筑牢預(yù)防、分流、調(diào)解三道“防洪堤”，將社會矛盾糾紛消弭在萌芽狀態(tài)，分流到社會調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，化解在訴訟調(diào)解環(huán)節(jié)，取得了收案數(shù)連年下降的好成績，從而將社會矛盾糾紛的滾滾洪濤化作平穩(wěn)舒緩的涓涓細流。

  張建文

  江蘇省常州市中級人民法院副院長、中院定點聯(lián)系鐘樓區(qū)人民法院負責人

  　這是一份了不起的成績單：案件增幅連續(xù)三年呈逐年下降態(tài)勢，其中2008年同比下降2.37%，2009年同比下降7.86%，2010年第一季度同比下降9.3%。給出這份成績單的就是鐘樓法院。

重預(yù)防未雨綢繆消隱患

 　 2008年以前，鐘樓法院受理的案件一直居高不下。該院黨組清醒地意識到，法院的案件并不是越多越好，要想使案件降下來，必須減少社會矛盾糾紛，而減少矛盾糾紛的第一關(guān)就是預(yù)防，消除糾紛隱患。

  　今年3月10日上午，鐘樓法院在鐘樓北港街道某社區(qū)服務(wù)室公開開庭審理一起破壞電力設(shè)備案，旁聽人員都是附近的居民。被告人鮑某偷剪當?shù)匾欢坞娎|線，給社區(qū)居民生活和用電安全帶來了極大的危害。“沒想到在家門口親眼目睹了一次開庭，今后我一定要教育自己的孩子老老實實做人。”居民周某在旁聽庭審后發(fā)出這樣的感慨。

  　這是鐘樓法院開展巡回審判的一個小例子。近年來，該院在轄區(qū)內(nèi)7個街道先后成立了巡回審判站，各審判業(yè)務(wù)庭依此延伸推行流動巡回審判，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的“巡回審判”工作網(wǎng)絡(luò)。巡回審判站至今已審結(jié)各類案件200余件，旁聽群眾達5000余人，起到了宣傳法律、預(yù)防糾紛、促進和諧的“三贏”效果。

  　以巡回審判的形式教育啟發(fā)群眾，只是鐘樓法院矛盾糾紛預(yù)防體系的一個分支。經(jīng)過多年的探索，鐘樓法院構(gòu)建了一個矛盾糾紛預(yù)防體系。這個體系以固有的審判職能作為原點支撐，以訴訟作為階段分界，將現(xiàn)有職能向訴前、訴后延伸，通過建立行業(yè)巡回法庭、開展專項預(yù)防活動、開展法制講座、提出司法建議、聯(lián)系走訪企業(yè)、和諧街道共建等形式，預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

  　司法建議作為提高社會管理水平的司法服務(wù)手段，已經(jīng)成為鐘樓法院預(yù)防矛盾糾紛的一把利器。2009年以來，該院共發(fā)出司法建議187份，幫助相關(guān)部門堵塞了漏洞，消除了矛盾隱患，也減少了矛盾糾紛的產(chǎn)生。

 　 2009年上半年，鐘樓區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出現(xiàn)了非法開辦幼兒園的情況，區(qū)教育部門已作出了11份行政處罰決定。鐘樓法院經(jīng)調(diào)研認為，非法辦園已經(jīng)不是簡單的法律問題，而是牽涉到深層次的社會問題，光靠司法強制執(zhí)行不能從根本解決問題，而且一旦處理不好將引發(fā)社會矛盾，于是對司法強制執(zhí)行問題提出了司法建議，建議教育部門在處理該類行政處罰案件時應(yīng)當慎重，既要嚴厲制裁又要合理疏導(dǎo)，妥善解決好農(nóng)民工子女的入托問題，從源頭上來思考解決問題的辦法，防止產(chǎn)生新的矛盾。

巧分流借篷使風化干戈

  　古語云：智者當借力而行。化解各類糾紛，解決社會矛盾，不能僅僅靠法院一家孤軍奮戰(zhàn)，必須依靠社會各方面的力量，發(fā)揮相關(guān)職能單位和基層組織的職能作用，解決矛盾糾紛。鐘樓法院順勢而為，積極疏通案件分流渠道，主動與各方聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工會、婦聯(lián)等單位和部門在解決糾紛方面的重要作用，借助外力來共同化解矛盾糾紛。

  　今年3月，于女士為調(diào)養(yǎng)身體到某大型超市購買了標識為某保健酒業(yè)有限公司生產(chǎn)的保健酒5盒計1974元，服用后出現(xiàn)頭暈等癥狀，后經(jīng)查詢該酒的保健品批號屬于另一品牌所有，該酒并未獲得保健品批號。于女士認為受到欺詐，遂至鐘樓法院，欲將該大型超市告上法庭。針對該案的特點，鐘樓法院訴訟服務(wù)中心的工作人員沒有立即立案，而是與鐘樓區(qū)消協(xié)取得了聯(lián)系，邀請消協(xié)工作人員一起參與，聯(lián)合調(diào)解，最終雙方達成和解協(xié)議，一起棘手的消費糾紛得到圓滿解決。

 　 在鐘樓法院訴訟服務(wù)中心的對面，是享譽全國法院系統(tǒng)的“民調(diào)窗口”。當事人不出法院門就可進入非訴訟調(diào)解程序，法院可隨時依法確認“民調(diào)窗口”主持下達成的調(diào)解協(xié)議。經(jīng)過幾年的實踐，“民調(diào)窗口”已經(jīng)得到群眾的認可，成為法院分流糾紛的一個主要陣地。“民調(diào)窗口”經(jīng)驗被江蘇省高級人民法院評為2008年度全省法院審判經(jīng)驗總結(jié)一等獎。

  　據(jù)了解，截至2009年底，“民調(diào)窗口”共接待來訪群眾3000余人次，化解各類矛盾糾紛1000余件，調(diào)解成功率達90%以上，有效緩解了審判壓力。經(jīng)過“民調(diào)窗口”調(diào)處的案件，至今未出現(xiàn)一起當事人反悔的情況，無一起申請強制執(zhí)行，自覺履行率達100%，收到了停紛息訴、案結(jié)事了的良好效果。

 　 依托“民調(diào)窗口”，鐘樓法院不斷打造多種糾紛解決平臺，為糾紛分流創(chuàng)造條件。該院先后在轄區(qū)街道、社區(qū)（村委）設(shè)立調(diào)解點（站），在區(qū)總工會設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心、在區(qū)婦聯(lián)設(shè)立婚姻家庭糾紛調(diào)處中心，構(gòu)建了覆蓋面極廣的區(qū)、街道、社區(qū)（村委）三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，使糾紛分流有方向，矛盾化解有幫手。

  　鐘樓法院打開“分流閘”后，案多人少矛盾得到有效緩解，收案呈下降態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2009年該院就分流矛盾糾紛近千件。

善調(diào)解春風化雨潤心田

  　“謝謝周法官，謝謝您能放下架子親自登門立案，更謝謝您不厭其煩的思想工作，現(xiàn)在我兒子兒媳已主動向我認錯了，我決定撤回對他們的起訴。”這是立案庭庭長周潔收到一份特殊的撤訴申請書。與其說是撤訴申請，不如講是一封感謝信。寫信人是年逾七旬的老太范某，范某早年守寡，以一己之力含辛茹苦將獨子撫養(yǎng)成人，未曾想晚年子媳對其不孝順，甚至還拒付贍養(yǎng)費，于是范某怒而向法院提起訴訟。由于范某年紀較大腿腳不方便，只能寫信向法院求助。周庭長知悉這一情況后，主動登門至范某家中了解情況，同時找到范某的子媳，結(jié)合法、理、情反復(fù)做思想工作，最終在立案階段將這起家庭糾紛調(diào)解解決了，母子倆關(guān)系也和好如初。

  　構(gòu)建立案前調(diào)解、立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、判前調(diào)解機制，將調(diào)解貫穿于審判全過程，是鐘樓法院調(diào)解工作的一個品牌。在每一類調(diào)解環(huán)節(jié)，該院都設(shè)計了一套完整的運作體系。為進一步深化訴前調(diào)解工作，該院借力“人民調(diào)解工作室”的輻射作用，以設(shè)立的7個“巡回審判站”為基點，在轄區(qū)7個街道分別設(shè)立“鐘樓區(qū)人民法院訴前（涉訴）矛盾糾紛調(diào)解室”，在每個街道選擇1個社區(qū)或村委（具體由街道推薦）分別設(shè)立“鐘樓區(qū)人民法院涉訴矛盾糾紛調(diào)解點”，形成以“調(diào)處中心（民調(diào)室）”為龍頭的三級涉訴矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，同時，在區(qū)總工會設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心、在區(qū)婦聯(lián)設(shè)立婚姻家庭糾紛調(diào)處中心、在轄區(qū)部分街道設(shè)立訴調(diào)對接工作室，逐步形成覆蓋全區(qū)社區(qū)、村委的“訴調(diào)對接”工作網(wǎng)絡(luò)，建立“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的訴訟與非訴訟相銜接的網(wǎng)絡(luò)體系，切實將訴前調(diào)解與委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、邀請調(diào)解等訴中、訴后調(diào)解結(jié)合起來，擴大涉訴糾紛的訴前調(diào)處面和影響力。

  　“派駐法官”制度是鐘樓法院推出的與基層聯(lián)動調(diào)解的創(chuàng)新舉措。2009年7月以來，該院在轄區(qū)7個街道和交巡警大隊設(shè)立8個訴前調(diào)解點，由院長和3位副院長分別負責指導(dǎo)。同時，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)庭庭長、法官以及綜合后勤部門具有法官資格且有審判實務(wù)經(jīng)驗的中層干部等共28名法官擔任派駐法官，定時定點到設(shè)在各街道的糾紛調(diào)解點開展訴前調(diào)解工作，加大指導(dǎo)調(diào)解力度，把糾紛調(diào)解工作前移到基層群眾身邊。“派駐法官”制度自推出以來，共參加法律咨詢接待2600余次，接待群眾其他咨詢1000多人次，指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作800多次。

  新閘街道張某家的空調(diào)外機有點小毛病，晚上不停有水滴至樓下鄰居小王家臥室的窗臺上，直接影響小王家人的睡眠，雙方幾經(jīng)交涉未果。派駐法官袁波安排雙方在新閘街道調(diào)解室進行調(diào)解，開導(dǎo)雙方要珍惜鄰里關(guān)系，所謂遠親不如近鄰，鄰居好賽金寶。通過耐心細致的引導(dǎo)，雙方都表示自己的做法欠妥，張某當即電話聯(lián)系空調(diào)公司的員工前來查找原因并加以修理。問題解決了，鄰里關(guān)系也改善了。