在剛剛結(jié)束的江蘇省法院人民陪審員工作會議上，東海縣人民法院被省高院授予全省法院“人民陪審員工作先進(jìn)單位”。該院加強(qiáng)人民陪審員工作的做法同樣受到了東海縣人大領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。東海縣人大副主任董步祥說：“（東海）法院重視人民陪審員工作，切實做好人民陪審員的選任、教育培訓(xùn)、參與審判日常管理、為人民陪審員提供誤工補助等，保障了人民陪審員在民主司法過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，做法很好。”

高度重視人民陪審員工作

東海縣法院黨組高度重視人民陪審員工作，在人員素質(zhì)上認(rèn)真把關(guān)、層層遴選，在經(jīng)費保障上積極爭取、落實到位。該院認(rèn)真落實人民陪審員制度，做到三個到位。即做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費保障到位。該院把人民陪審員工作納入重要工作日程，明確政治處為人民陪審員工作的具體管理部門。在做好陪審員選任工作時，該從部門推薦的名單中，認(rèn)真篩選出20名素質(zhì)優(yōu)良的候選人報請縣人大批準(zhǔn)任命。使20名來自婦聯(lián)、信訪、環(huán)保、財政、金融、衛(wèi)生、工會、村委等社會各界優(yōu)秀人才走上了人民陪審員的重要崗位。

切實加強(qiáng)陪審員培訓(xùn)和管理

東海縣法院十分重視人民陪審員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除集中培訓(xùn)外，還采取“學(xué)、講、觀”相結(jié)合的方法提高人民陪審員的法律素質(zhì)和審判技能。為人民陪審員訂閱《人民法院報》等刊物，贈閱《東海法院通訊》，鼓勵人民陪審員積極學(xué)習(xí)法律法規(guī)；組織資深法官圍繞庭審技巧、經(jīng)驗等內(nèi)容給人民陪審員授課；選擇一些典型案件邀請人民陪審員進(jìn)行庭審現(xiàn)場觀摩，庭后，主審法官就人民陪審員提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場解答。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使人民陪審員的法律素質(zhì)都有了較大程度提高。

對實施人民陪審員制度所必須的各項開支，該院認(rèn)真落實上級有關(guān)通知精神，和政府財政部門積極溝通，爭取支持。該院黨組專題研究確定了陪審員的補助標(biāo)準(zhǔn)為每參加陪審一案補助50元。到目前為止，有的陪審員已累計領(lǐng)取陪審補助2000多元。

為了調(diào)動和保護(hù)了人民陪審員參加陪審工作的積極性。該院還積極做好人民陪審員評優(yōu)授獎工作。根據(jù)江蘇省高級法院的統(tǒng)一要求，該院已將人民陪審員納入法院獎勵體系，對于在審判工作中成績顯著或者有突出事跡的人民陪審員，該院會同同級人民政府司法行政機(jī)關(guān)給予表彰和獎勵，并將表彰和獎勵決定及時書面報告人大，通知人民陪審員本人及所在單位或基層組織。最近，該院就對在人民陪審工作中表現(xiàn)突出的人民陪審員劉勇同志給予了表彰和獎勵。

讓人民陪審員發(fā)揮應(yīng)有作用

尊重人民陪審員，讓人民陪審員發(fā)揮應(yīng)有作用是東海法院加強(qiáng)人民陪審員工作的關(guān)鍵一招。該院規(guī)定普通程序案件或有重大社會影響的案件，都要有人民陪審員參與審判，同時明確人民陪審員享有合議庭參與權(quán)、庭前知情權(quán)、合議庭評議權(quán)、案件提交權(quán)、民事案件調(diào)解權(quán)等五項權(quán)利。這些硬性規(guī)定，從制度上保障了人民陪審員在司法實踐中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

受到江蘇省高級人民法院表彰的優(yōu)秀人民陪審員劉勇同志對筆者講述了這樣一件事情: 2006年他參與陪審一件行政案件，起因是桃林村一村民建房，鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批建兩層，他建三層，影響了后排居住的耿某采光、滴水。為此耿某要求政府處理，政府受理后進(jìn)行了調(diào)查測量、拍照，但未下處理決定，耿某認(rèn)為政府不作為，遂于2006年9月起訴到法院請求判令政府履行法定職責(zé)做出處理決定。庭審中政府表示近期作出處理決定，隨后政府作出了限期拆除的處罰決定。耿某撤訴，決定雖已送達(dá)，但處罰相對人不愿履行。耿某要求政府申請強(qiáng)制執(zhí)行，政府未及時答復(fù)，耿某再次訴至法院。庭審中政府表示立即申請執(zhí)行。耿某二次撤訴。政府申請執(zhí)行立案后，法院認(rèn)為作出行政處罰決定書未經(jīng)聽證程序，屬程序不合法裁定駁回申請。對此，耿某十分不滿，認(rèn)為法院偏袒政府，劉勇以陪審員的身份與其交流，說明法院裁定是正確的，行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定書，必須由法院審查后決定是否進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。本案中的處罰決定書未經(jīng)聽證程序違反了《行政處罰法》的規(guī)定，所以法院駁回申請。聽劉勇說的入情入理，又來自群眾，耿某的情緒平和了許多，為了徹底平息糾紛，承辦法官邀請劉勇一起找政府協(xié)調(diào)，最終促使政府補償耿某10000元，從而平息了兩場行政官司。

劉勇由衷感嘆說:東海縣法院在審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)積極邀請陪審員參與陪審、監(jiān)督執(zhí)行，放手讓陪審員調(diào)解案件，真正讓人民陪審員在審判中發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。