能動司法應(yīng)對中國發(fā)展嬗變
作者：楊維漢 發(fā)布時間：2010-05-10 瀏覽次數(shù)：2115
“積極探索創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資所形成股權(quán)的司法保護(hù)措施；妥善審理農(nóng)業(yè)承包、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，依法保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的自愿、合法流轉(zhuǎn)；妥善審理城鄉(xiāng)一體化過程中引發(fā)的案件，服務(wù)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整……”
記者日前在江蘇鹽城舉行的“人民法院能動司法論壇”上看到，江蘇省高級人民法院剛剛出臺了為《江蘇省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障的意見》。新出臺的意見涵蓋了涉及保障經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等共25條措施。江蘇高院副院長胡道才說：“這是2008年以來全省法院堅持能動司法，依法服務(wù)“三保”工作的進(jìn)一步深化和延伸。”
能動司法，在人民法院創(chuàng)建過程中培育，在新的歷史時期傳承發(fā)展，在金融危機來襲時彰顯力量。陜西隴縣經(jīng)驗、江蘇泰州經(jīng)驗、山東東營經(jīng)驗……各地在積極探索符合本地實際的能動司法模式。能動司法正在順應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，成為影響社會司法功能嬗變的重要坐標(biāo)。
應(yīng)對危機調(diào)整司法理念
人民法院明確提出能動司法，要追溯到2008年國際金融危機的爆發(fā)。隨著危機來臨，司法機關(guān)受理的訴訟案件激增，案情復(fù)雜。對此，我國司法機關(guān)尋求應(yīng)對之策，司法理念也在隨之調(diào)整。這個過程，是整合資源，積極自我調(diào)適的過程，是不斷提升司法能力的過程。2009年，針對新時期人民法院工作面臨的形勢和任務(wù)，最高人民法院院長王勝俊在寧夏、河北、江蘇等地調(diào)研時明確提出了“能動司法”的理念。
法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗。人民法院要不斷地研究并解決時代發(fā)展變化所產(chǎn)生的矛盾。王勝俊認(rèn)為，人民法院能動司法就是要發(fā)揮司法的主觀能動性，積極主動地為黨和國家工作大局服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
同時，王勝俊也指出了能動司法的三個顯著特征：服務(wù)性、主動性、高效性。
“能動司法是人民司法本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)。”參加本次論壇的最高人民法院副院長景漢朝介紹，中國共產(chǎn)黨在蘇維埃時期就形成了包括就地審判、巡回審判在內(nèi)的能動司法、司法為民的特色制度；陜甘寧邊區(qū)時期的馬錫五審判方式等，也是結(jié)合當(dāng)時特殊時代背景能動司法的具體實踐。
新中國成立后，1953年4月第二屆全國司法會議的決議，就強調(diào)提出司法工作必須為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方針，為此，當(dāng)時建立了11個鐵路運輸專門法院，2個水上運輸專門法院，并專門設(shè)立了經(jīng)濟建設(shè)保護(hù)庭，縣級人民法院還設(shè)立了3800多個巡回法庭。
改革開放以來，經(jīng)濟審判庭和知識產(chǎn)權(quán)庭的建立、少年法庭的組建等等，都與黨和國家工作大局息息相關(guān)。
“從歷史和現(xiàn)實來看，都要求我們按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，增強能動司法的自覺性，堅持能動司法，實踐能動司法。”景漢朝說。
能動司法是對社會司法需求的積極回應(yīng)
在國際金融危機影響下，市場經(jīng)營風(fēng)險陡然加大，企業(yè)除了在糾紛爆發(fā)后以訴訟的方式求助法院，更多地希望能夠及時得到法律服務(wù)，從而防患于未然。政府在應(yīng)對危機的過程中，也需要法律的智慧，更好的規(guī)避風(fēng)險。
最高人民法院率先行動，在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以最快的速度制定出臺了一系列指導(dǎo)意見和相關(guān)司法解釋。上海、江蘇、浙江、重慶等地法院及時調(diào)研，采取了主動應(yīng)對措施。
蘇州雅新電子有限公司破產(chǎn)重整案、科弘系企業(yè)破產(chǎn)重整案、佳通科技（蘇州）有限公司破產(chǎn)重整案……一系列涉及上億資金、上千職工的重大案件，在司法的主導(dǎo)下化“危”為“機”。
能動司法以調(diào)解功能化解社會矛盾。黑龍江法院加強訴訟調(diào)解，2009年1月至7月，一審民事案件調(diào)撤率達(dá)到76.2%，刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解率超過70%，行政訴訟案件當(dāng)事人撤訴比例達(dá)41.6%，為近年最高；通過全面加強調(diào)解，江蘇省2009年1月至5月，全省法院民事案件一審調(diào)解撤訴率達(dá)到了61.86%。
能動司法以司法建議參與社會管理。浙江高院梳理了2002年至2008年全省行政訴訟的基本情況、行政機關(guān)敗訴的主要原因，提出進(jìn)一步提高依法行政水平、預(yù)防和化解行政爭議的行政審判白皮書；上海高院開發(fā)了上海法院網(wǎng)上司法建議信息庫，上載了2008年以來發(fā)送的司法建議信息336條，其中有154份司法建議得到采納；河南高院針對行政機關(guān)普遍存在的問題提出司法建議461份，收到反饋意見378條。
能動司法健全便民訴訟機制實現(xiàn)司法為民。去年3月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強司法便民工作的若干意見》；廣西法院建立“立案
當(dāng)前，全國政法系統(tǒng)正在深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。就此，王勝俊提出，各級法院要圍繞三項重點工作，把握司法規(guī)律、堅持能動司法，努力推動人民法院工作科學(xué)發(fā)展。
堅持能動司法要把握好“度”
應(yīng)對危機，人民法院明確提出“能動司法”。是堅持能動司法還是堅守司法克制，成為法學(xué)理論界和司法實務(wù)界廣泛關(guān)注的一個重要課題。
對此，參加人民法院能動司法論壇的專家們也對“克制”和“能動”進(jìn)行了解讀。在我國的司法體制下，司法克制可以理解為，司法權(quán)是有限度的，并不是無限的，法院應(yīng)當(dāng)加強自我約束、自我監(jiān)督，謹(jǐn)慎地行使司法權(quán)，不得輕易動用手中的權(quán)力。
清華大學(xué)法學(xué)院教授高其才認(rèn)為，能動司法意味著法官不再只是“坐堂問案、高高在上”，法官應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人訴訟提供公正、明白、快捷和令人滿意的服務(wù)。在鄉(xiāng)土社會的中國，法官還應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的框架之下，不拘泥于形式，發(fā)掘符合國情、社情、民情的審判方式，把人民群眾是否滿意作為判斷審判效果的標(biāo)準(zhǔn)。
司法要回應(yīng)社會問題，滿足社會需要，解決老百姓的實際問題。專家認(rèn)為，司法能動和司法克制哪個占主導(dǎo)地位，取決于特定的歷史條件和社會背景。司法的能動和克制將在相互矛盾中實現(xiàn)動態(tài)的平衡。
在江蘇高院院長公丕祥看來，我國建立發(fā)展近20年的當(dāng)事人主義訴訟模式下的司法解決糾紛機制，愈發(fā)顯得與時代發(fā)展不相適應(yīng)。堅持能動司法是履行人民司法功能使命、回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切、改進(jìn)轉(zhuǎn)型時期社會治理、破解司法難題、提升司法公信力和傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。
司法克制容易導(dǎo)致司法的機械和僵化，司法亂動、盲動也容易危害法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此當(dāng)前也要防范能動過熱、克制過冷的兩極化現(xiàn)象。山西高院院長左世忠認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)步，結(jié)合中國的具體國情，適度調(diào)整一個時期的司法理念，是中國司法發(fā)展的體現(xiàn)。但是，把握好能動司法的“度”至關(guān)重要。
能動不是盲動，能動司法既要主動，又要有序，要有秉持公正這根弦，更要有維護(hù)公正的相關(guān)制度。公丕祥認(rèn)為：“人民法院必須堅持司法的適度能動，不能大包大攬，既要做到積極有為，不缺位，又不能越位和錯位。能動司法還要在堅持依法司法、司法公正和維護(hù)司法權(quán)威的前提下進(jìn)行。”
