在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，江蘇省淮安市清河區(qū)人民法院針對(duì)社會(huì)矛盾與涉訴糾紛，全力化解多一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糾紛少一點(diǎn)。記者從該院審判管理辦公室了解到，不足百人的城區(qū)法院，自2007年以來(lái)的3年中受案數(shù)均以四位數(shù)速度激增，2009年在全市基層法院中率先突破萬(wàn)件。但今年第一季度，新收案 件僅2490件，同比減少1920件，降幅為43.5%。 

  　“社區(qū)里經(jīng)常發(fā)生一些雞毛蒜皮的小矛盾，而且很難調(diào)和，動(dòng)不動(dòng)就要鬧著上法院。社區(qū)里要能有個(gè)法官就好了。” 一位社區(qū)主任的話，引起來(lái)調(diào)研的清河法院院長(zhǎng)潘昌鋒的深思：“每個(gè)社區(qū)配備一名法官，開(kāi)展定期駐區(qū)服務(wù)，在開(kāi)展法律咨詢宣傳活動(dòng)的同時(shí)，既能幫助社區(qū)化解矛盾糾紛，又能從源頭上減少訴訟，不是一舉多得的好事嗎？”

 　清河區(qū)地處淮安市主城區(qū)，發(fā)生在社區(qū)的物管、綠地、停車、寵物飼養(yǎng)及贍養(yǎng)、婚姻、繼承等矛盾糾紛多，這類糾紛約占民事案件半數(shù)以上。如何才能把這類糾紛降下來(lái)？去年底，清河法院黨組一班人深入轄區(qū)內(nèi)的37個(gè)社區(qū)，進(jìn)行了專題調(diào)研。

  　就此，社區(qū)“審務(wù)超市”應(yīng)運(yùn)而生。全院選拔了37名法官擔(dān)任37個(gè)社區(qū)的駐區(qū)法官。逢雙周六下午2時(shí)至5時(shí)，社區(qū)群眾可以在這一時(shí)間段進(jìn)入“審務(wù)超市”，向駐區(qū)法官“采購(gòu)”與法律相關(guān)的各類問(wèn)題。“審務(wù)超市”還實(shí)行全天候電話咨詢服務(wù)，在每一社區(qū)都有一個(gè)駐區(qū)法官聯(lián)系牌，上有法官照片、聯(lián)系電話。社區(qū)群眾如遇緊急法律問(wèn)題，只要撥一個(gè)電話，駐區(qū)法官便會(huì)及時(shí)地提供法律服務(wù)。

  　“審務(wù)超市”設(shè)立5個(gè)多月，37名駐區(qū)法官現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處各類矛盾糾紛共計(jì)400多起，包括電話咨詢?cè)趦?nèi)，人均接受法律咨詢50余人次。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序的比例急劇下降，今年一季度收案僅60余件。

司法建議讓討薪案降五成

 　 去年一季度，只有6名法官的該院開(kāi)發(fā)區(qū)法庭審結(jié)討薪案件2092件，這是全院案件激增的大頭。幾年來(lái)，法庭干警每天的工作時(shí)間都在12個(gè)小時(shí)以上，怎樣將農(nóng)民工討薪案件從源頭上降下來(lái)？

  　清河法院黨組就此問(wèn)題先后深入21個(gè)建筑工地開(kāi)展33次走訪調(diào)研，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)及建筑商的資金運(yùn)行形勢(shì)、各工地對(duì)農(nóng)民工工資的發(fā)放方式及實(shí)際支付情況等進(jìn)行深入了解。在綜合分析的基礎(chǔ)上，院黨組于去年底向開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)遞交了一份司法建議：一方面，要求建立農(nóng)民工糾紛苗頭排查機(jī)制；另一方面，建議建立農(nóng)民工案件處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并詳細(xì)提供了工作方案。

  　不久，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了《淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)訴調(diào)對(duì)接實(shí)施細(xì)則》，不僅將“定期深入建筑工地，及時(shí)排查和調(diào)解農(nóng)民工討薪等多發(fā)性矛盾糾紛”納入社會(huì)矛盾調(diào)解中心的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，還建立了由開(kāi)發(fā)區(qū)政法委牽頭財(cái)政、公安、建設(shè)、勞動(dòng)等8家部門共同參與的農(nóng)民工討薪糾紛聯(lián)席處置機(jī)制。

  　效果很快顯現(xiàn)。今年一季度，該院開(kāi)發(fā)區(qū)法庭農(nóng)民工討薪案件收案數(shù)僅1020件，同比下降51.2%。

一案開(kāi)庭引來(lái)97戶主動(dòng)繳費(fèi)

 　 3月20日，星期六，上午8時(shí)剛過(guò)，一條“清河區(qū)法院庭審進(jìn)社區(qū)”大紅橫幅懸掛在某新村大院內(nèi)的市民活動(dòng)廣場(chǎng)上。橫幅下方，審判席、原告席、被告席的桌椅依次排開(kāi)。一時(shí)間，活動(dòng)廣場(chǎng)的周邊涌來(lái)了數(shù)百名旁聽(tīng)群眾。

  近年來(lái)，清河區(qū)物業(yè)服務(wù)合同糾紛作為一類新型的房地產(chǎn)糾紛案件急劇增多，物業(yè)管理費(fèi)的收繳成為社區(qū)的老大難問(wèn)題。今年3月初，一物管公司將其中拖欠物管費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、數(shù)額較多的幾個(gè)重點(diǎn)戶告上法庭，法院決定將庭審活動(dòng)移至涉案小區(qū)。

 　9時(shí)整，隨著一聲清脆的法槌聲，庭審活動(dòng)開(kāi)始。不一會(huì)兒，旁聽(tīng)的人員便從庭審活動(dòng)中聽(tīng)清了案件的來(lái)龍去脈，被告席上坐著的是拖欠物管費(fèi)的業(yè)主。一個(gè)小時(shí)后，原告撤訴，被告補(bǔ)交了拖欠的物管費(fèi)。

  庭審結(jié)束后，法官開(kāi)展了就案講法，回答了現(xiàn)場(chǎng)群眾提出的若干生活中經(jīng)常遇到的法律問(wèn)題。后來(lái)，法官?gòu)脑撋鐓^(qū)物管那里得到消息，該小區(qū)中主動(dòng)交納物業(yè)管理費(fèi)的人多了起來(lái)。