兩年來，江蘇省昆山法院受理周市鎮(zhèn)、柏廬街道等五個共建地區(qū)案件3852件，比共建前同期下降32.95%，協(xié)助基層排查調(diào)處矛盾糾紛1001件，比共建前同期上升75.9%，149名法官深入村企社區(qū)，開展巡回審判168次、法制講座29次，接受812名群眾的法律咨詢，提出司法建議18件次。作為“2009年度昆山市普法創(chuàng)新獎”，一組組生動的數(shù)據(jù)讓和諧共建這項法治創(chuàng)舉名副其實。從坐堂問案到親民解憂，從實現(xiàn)能動司法到各界主動參與，共建不但拉近了法院和群眾的距離，更使創(chuàng)新社會管理機(jī)制成為共識，讓社會和諧穩(wěn)定得到根本性保障。

一次社區(qū)來電讓連環(huán)糾紛妥善化解

2010年4月1日，中央電視臺、中國新聞社、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報、中國青年報等國內(nèi)主流媒體一同走進(jìn)昆山市新鎮(zhèn)辦事處康涇灣社區(qū)居委會，記者們最好奇的是：一次平常的電話邀約如何在短期內(nèi)使連環(huán)糾紛消弭無形呢？

時間回到半個多月前，康涇灣社區(qū)聯(lián)系法官、民一庭副庭長倪厚淳在3月11日接到居委會主任楊寶安希望盡快協(xié)助解決社區(qū)糾紛的來電，第二天下午便驅(qū)車前往了解情況：原來，昆山花園于2009年11月更換了物業(yè)管理，由于前物業(yè)蘇州萬寶與業(yè)主委員會共用同一帳戶，導(dǎo)致未及審計的停車費(fèi)無法按比例支付，同時新物業(yè)昆山致遠(yuǎn)進(jìn)場后多次給萬寶追繳業(yè)主拖欠費(fèi)用設(shè)置障礙，兩家物業(yè)在辦理費(fèi)用移交手續(xù)時又發(fā)生矛盾，最終引發(fā)了業(yè)委會和新舊物業(yè)三者之間惡性循環(huán)的連環(huán)糾紛。3月15日和23日，倪法官又先后兩次來到設(shè)立于居委會的和諧共建工作室，集合三方代表召開圓桌會議，在找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上釋明法律、主持協(xié)商，終于促使三方就約定審計、分期付款、配合催繳等達(dá)成一致，成功避免了一觸即發(fā)的連環(huán)批量訴訟。對此，周市新鎮(zhèn)辦事處黨總支副書記王文榮評價說：“法院的延伸服務(wù)貼心周到，有力促進(jìn)了社區(qū)的平安創(chuàng)建。”

從2008年4月起，昆山法院就先后與周市等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道結(jié)對共建，通過組織座談、巡回審判、走訪企業(yè)、法制講座等形式，將化解矛盾的關(guān)口前移，積極探索促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)與破解案多人少難題的雙贏之路。兩年來，伴隨和諧共建的深入推進(jìn)，其把矛盾發(fā)現(xiàn)在苗頭、控制在基層、化解在萌芽的巨大作用日益顯現(xiàn)，獲得了地方黨委政府的高度重視，有越來越多的基層組織都像康涇灣社區(qū)一樣，從被動接受司法服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T尋求法律支持。面對變化，法院又及時調(diào)整工作思路——

兩項創(chuàng)新舉措讓能動司法找準(zhǔn)基點

2010年3月26日，法院民一庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭等7個業(yè)務(wù)部門與柏廬街道下轄7個社區(qū)結(jié)對共建，統(tǒng)一掛牌設(shè)立“法官工作室”，并充分兼顧各社區(qū)的實際情況和發(fā)展特點，針對高板橋社區(qū)多所中小學(xué)集聚的情況，特別安排少年庭與其結(jié)對，而震川社區(qū)內(nèi)外籍人士相對較多，確定由民三庭與其結(jié)對，切實增強(qiáng)共建的針對性和實效性。同時，分別確定7名聯(lián)系法官每月定期駐點工作，協(xié)助社區(qū)排查化解矛盾糾紛，指導(dǎo)開展“無信訪、無訴訟、無刑事犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動。至此，昆山法官工作室已遍及四鎮(zhèn)一街道等共建地區(qū)和聯(lián)系點，覆蓋了全市72個行政村、40個社區(qū)和15個行業(yè)自治組織。

為切實提高法院參與社會管理的深廣度，充分發(fā)揮司法對社會的引導(dǎo)、示范、評價和規(guī)制功能，促進(jìn)基層組織完善社會管理長效機(jī)制，昆山法院不斷創(chuàng)新共建手段，從2009年11月起與共建地區(qū)聯(lián)合開展“無信訪、無訴訟、無刑事犯罪村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，協(xié)助參與矛盾糾紛化解，實地走訪加強(qiáng)考核指導(dǎo)，把符合人民調(diào)解組織健全、矯正工作機(jī)構(gòu)與人員到位、全年未發(fā)生越級上訪事件、矛盾糾紛未導(dǎo)致訴訟、無刑事犯罪等條件的村和社區(qū)認(rèn)定為“無信訪、無訴訟、無刑事犯罪村（社區(qū)）”，并由地方黨委政府將創(chuàng)建工作納入年終考核并給予相應(yīng)表彰。

同時，為給“三無”創(chuàng)建提供最大的法律支持，法院又在共建地區(qū)廣泛設(shè)立“法官工作室”，為全體審判人員確定聯(lián)系點，明確規(guī)定法官必須按時定期駐點辦公，接待來訪群眾，指導(dǎo)基層組織調(diào)處轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，協(xié)同幫教社區(qū)矯正對象，共同做好涉訴信訪人員的息訴穩(wěn)控，并主動開展巡回審判、法制教育、結(jié)對幫困、愛心助學(xué)等司法服務(wù)或公益活動，進(jìn)一步拓寬共建平臺、豐富共建載體，大力助推社會矛盾化解，真正實現(xiàn)——

三方協(xié)作共贏讓社會管理深化創(chuàng)新

永豐余紙業(yè)（昆山）有限公司是落戶昆山的一家大型知名臺資企業(yè)，近年來受宏觀經(jīng)濟(jì)因素影響和自身經(jīng)營制度局限，涉及經(jīng)濟(jì)糾紛多達(dá)12件，涉案標(biāo)的金額高達(dá)323萬元，而涉訴案件勝訴率僅為50%。考慮到企業(yè)的良好運(yùn)作對鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，鎮(zhèn)黨委政府在收到企業(yè)急需法律指導(dǎo)的訊息后，便立刻與結(jié)對部門——法院民二庭取得聯(lián)系。2010年4月1日，庭長金李淮帶領(lǐng)兩名資深法官一同回訪永豐余公司，并送上了一份長達(dá)六頁的公司涉訴案件專項報告，具體分析了訴訟成因和敗訴原因，還就企業(yè)如何彌補(bǔ)制度漏洞、降低經(jīng)營風(fēng)險等，提出了妥善保管合同文本、明確業(yè)務(wù)人員授權(quán)范圍等八條司法建議，細(xì)致高效的法律服務(wù)得到企業(yè)負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

如今，深入推進(jìn)和諧共建已經(jīng)成為昆山法院的系統(tǒng)工程，每個業(yè)務(wù)部門都立足審判實際，在村企社區(qū)建立了一至三個共建聯(lián)系點，積極組織開展結(jié)對活動，力爭從根本上、從源頭壓降案源。由于和諧共建給地區(qū)帶來了“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”等諸多裨益，共建地區(qū)的黨委政府也從最初的配合支持逐步走向主動參與，除了與法院加強(qiáng)溝通協(xié)作外，都把和諧共建作為創(chuàng)新管理機(jī)制的自覺要求和首要選擇，紛紛將其納入日常議程、列為考核專項，而企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)等基層組織則通過法律資源和行政推動的雙重助力，在矛盾糾紛及時化解的穩(wěn)定環(huán)境中始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，昆山法院新收各類案件5088件，比2009年同期下降近13個百分點，其中受理涉及五個共建地區(qū)的案件278件，同比下降29.6%，協(xié)助共建地區(qū)排查調(diào)處矛盾糾紛近200件，受惠群眾超過500人。和諧共建如同一條協(xié)作共贏的紐帶，使人民法院、行政機(jī)關(guān)和基層組織緊密相聯(lián)，合力推進(jìn)社會管理機(jī)制創(chuàng)新完善。