自2001年以來，我院在加強(qiáng)審判工作的同時，圍繞黨委政府中心工作，堅(jiān)持能動司法，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，適時開展了“聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校，掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目”為主要形式的“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)活動。十年來，我院緊扣大局，突出重點(diǎn)，狠抓服務(wù)，創(chuàng)新特色，“兩聯(lián)一掛”服務(wù)活動取得了顯著成效，得到了地方黨委、上級法院以及社會各界的廣泛好評。

 

一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，回應(yīng)大局發(fā)展需要

 

回顧我院“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)體系形成的初衷，主要出于當(dāng)時全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人民群眾對法律知識的期盼。

 

一是社會改革需要司法保障。本世紀(jì)初，正值我縣行政區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、實(shí)施農(nóng)村土地二輪承包等重要變革時期。在這個革故鼎新、百業(yè)待興的關(guān)鍵階段，每個單項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動全身”，既繞不過去，又充滿風(fēng)險，這就需要人民法院及時跟進(jìn)和有效應(yīng)對，開展風(fēng)險評估、提供司法建議，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航，確保各項(xiàng)改革措施順利實(shí)施。

 

二是社會管理需要司法參與。隨著縣委縣政府決策部署的實(shí)施和推進(jìn)，特別是在布局規(guī)劃、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面，不可避免的產(chǎn)生各種矛盾和問題。一方面大量的矛盾糾紛通過訴訟程序涌入法院，使得有限的司法資源變得異常緊張，案多人少矛盾尤為突出。另一方面行政機(jī)關(guān)對司法的需求變得更加強(qiáng)烈，對一時無法調(diào)和的矛盾糾紛，尤其是一些看似合理卻執(zhí)法無據(jù)的問題，行政首長們紛紛來院“問診把脈”，希望法院依據(jù)法律精神確定處理問題的原則和方法，有時院領(lǐng)導(dǎo)一天要接待行政機(jī)關(guān)有關(guān)法律咨詢達(dá)十多次。

 

三是社會矛盾需要司法調(diào)和。法治農(nóng)村是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。長期以來，由于農(nóng)村普法教育相對滯后，農(nóng)民群眾法制意識不強(qiáng)，加之思想觀念與形勢發(fā)展形成“代溝”，導(dǎo)致各種矛盾糾紛層出不窮。這些矛盾糾紛雖然爭議不大，情況也并非復(fù)雜，但影響了家庭成員的和睦、鄰里關(guān)系的改善乃至農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮司法職能作用，大力開展普法教育，積極參與社會矛盾化解，調(diào)和平衡各種利益關(guān)系，不僅是各級黨委對人民法院提出的新要求，也是人民群眾的迫切愿望。

 

基于上述情況，我院黨組審時度勢，以圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展為切入點(diǎn)，跳出就案辦案的思維定勢，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)，適時提出開展“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)活動。此后，我院根據(jù)形勢發(fā)展的需要，結(jié)合上級法院有關(guān)指示精神，進(jìn)一步拓展服務(wù)空間，將服務(wù)領(lǐng)域延伸到全縣26個機(jī)關(guān)部門、11個鎮(zhèn)118個村（居）、60個骨干企業(yè)、16個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和11所中小學(xué)，形成了較為全面的服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位的法律服務(wù)。10年來，我院領(lǐng)導(dǎo)班子成員雖然幾經(jīng)更迭，但“兩聯(lián)一掛”活動一直是全院的傳承項(xiàng)目，并通過不斷積累、豐富和完善，已成為我院能動司法、服務(wù)大局的一項(xiàng)“常態(tài)型”特色工作。

 

二、尋求支撐點(diǎn)，提高司法服務(wù)效果

 

為確保專項(xiàng)服務(wù)活動深入扎實(shí)有效開展，我院成立了“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，每年根據(jù)縣委縣政府不同時期的工作中心和重大決策部署，結(jié)合上級法院能動司法的要求，及時調(diào)整服務(wù)計(jì)劃，提出新的要求。

 

一是明確分工，各盡其職。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、法制校園建設(shè)、城市化建設(shè)等“五大工程”建設(shè)作為“兩聯(lián)一掛”服務(wù)活動的主體，將黨組成員、業(yè)務(wù)庭（局）和綜合部門，進(jìn)行優(yōu)化組合，分成五大服務(wù)板塊，按照一項(xiàng)工程，明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的聯(lián)掛部門和聯(lián)掛人員的要求，進(jìn)行明確分工，各盡其職。

 

二是圍繞中心，突出主題。在服務(wù)內(nèi)容上，按照不同時期的工作中心，及時調(diào)整工作方案和服務(wù)內(nèi)容，有針對性的開展特色服務(wù)。在實(shí)施“兩聯(lián)一掛“活動的初期，我院重點(diǎn)圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地二輪承包等中心工作，突出“深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的服務(wù)主題，開展了黨組成員進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、庭室部門進(jìn)園區(qū)、法官進(jìn)企業(yè)“三走進(jìn)”服務(wù)活動。在重大改革實(shí)施到位，各項(xiàng)工作步入正軌后，我院開始由“應(yīng)對型”向“常態(tài)型”服務(wù)轉(zhuǎn)變，突出“優(yōu)化環(huán)境、保持穩(wěn)定、跨越發(fā)展”的服務(wù)主題，開展了“五個一”服務(wù)活動，要求各庭室部門每月對聯(lián)掛單位進(jìn)行一次走訪、每季度開展一次送法活動、每年開展一次巡回審判、每年至少為聯(lián)掛單位提供1條司法建議、每年在媒體上發(fā)表一篇有指導(dǎo)作用的宣傳調(diào)研文章。在應(yīng)對金融危機(jī)非常時期，我院按照上級法院的統(tǒng)一部署，突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的服務(wù)主題，開展了“四十”服務(wù)工程，要求各庭室部門發(fā)揮自身優(yōu)勢為聯(lián)掛單位開展“十場庭審觀摩、十場就案講法、十場巡回審判、提供十條司法建議”。十年來，全院累計(jì)開展各類法制宣傳活動500余場次，受教達(dá)10萬余人次；開展巡回審判400余場次；提供各類司法建議200余條，發(fā)表各類宣傳調(diào)研文章230余篇。

 

三是發(fā)揮優(yōu)勢，各盡所能。在服務(wù)形式上，充分發(fā)揮各部門的職能特長，實(shí)行對口服務(wù)，如民一庭、寶應(yīng)湖法庭聯(lián)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)；民二庭聯(lián)掛工業(yè)企業(yè)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；行政庭聯(lián)掛機(jī)關(guān)部門；刑庭聯(lián)掛學(xué)校等。在此基礎(chǔ)上，我院還要求各部門樹立全局觀念，凡是聯(lián)掛對象需要的，不分份內(nèi)份外、一線二線，誰有優(yōu)勢誰服務(wù)，誰有職能誰服務(wù)，服務(wù)責(zé)任對象以外的服務(wù)也作為考核的依據(jù)，視同服務(wù)責(zé)任對象的服務(wù)，充分調(diào)動各庭室部門和干警開展聯(lián)掛服務(wù)的積極性。

 

四是明確要求，把握尺度。堅(jiān)持依法服務(wù)，做到有所為有所不為，到位不越位、服務(wù)不袒護(hù)，不搞地方保護(hù)主義，不做保護(hù)傘，平等對待各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，文明規(guī)范地履行好職責(zé)，誠心誠意為聯(lián)掛單位辦實(shí)事、解難事、做好事，使“兩聯(lián)一掛”活動真正成為人民群眾看得見、信得過、得實(shí)惠的民心工程。

 

五是嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)司法形象。為預(yù)防和制止各種不正之風(fēng)，堅(jiān)持廉潔服務(wù)，我院要求干警在聯(lián)掛服務(wù)活動中，必須嚴(yán)格執(zhí)行最高院“五個嚴(yán)禁”、省法院“六條禁令”、縣委“十項(xiàng)禁令”規(guī)定和我院服務(wù)承諾。不得搞形式造成負(fù)面影響、不增加基層任何負(fù)擔(dān)、不接受基層和群眾吃請、不準(zhǔn)在基層報(bào)銷或變相報(bào)銷任何費(fèi)用，干警下鄉(xiāng)工作中午一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂就餐，每半年由院行裝科統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)賬，院紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟蹤督察。活動開展以來，全院干警未發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)人和事。

 

三、抓住著力點(diǎn)，創(chuàng)新司法服務(wù)模式

 

圍繞中心，突出重點(diǎn)，貼近實(shí)際，創(chuàng)新形式，注重服務(wù)活動的針對性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，是我院開展司法服務(wù)活動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過多年來的不斷積累、豐富和完善，我院“兩聯(lián)一掛”活動已形成了具有自身特色的服務(wù)模式。

 

（一）聯(lián)掛服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)，與依法治縣、依法行政相對接，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

 

行政機(jī)關(guān)，是管理國家和社會事務(wù)的具體實(shí)踐者，是黨依法執(zhí)政的象征，其一言一行往往是人民群眾認(rèn)識黨、評價政府的參照。隨著行政管理向行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，依法執(zhí)政、依法行政成為行政機(jī)關(guān)管理社會基本準(zhǔn)則。為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法管理的能力和水平的提高，我院將全縣26個機(jī)關(guān)部門列入聯(lián)掛對象，有針對性開展服務(wù)活動。

 

一是在行政機(jī)關(guān)中選聘人民陪審員。將行政機(jī)關(guān)一線優(yōu)秀人員作為人民陪審員候選人向縣人大推薦。近年來先后共有8名行政機(jī)關(guān)工作人員被縣人大任命為我院陪審員。在審理行政訴訟案件時，主動邀請行政機(jī)關(guān)的人民陪審員（非所在機(jī)關(guān)案件）參加合議庭，讓其在行使審判職能的同時，通過在審案件聯(lián)系本機(jī)關(guān)、本崗位的實(shí)際，重新審視自己的行政行為，達(dá)到寓教于行的目的。

 

二是動員行政首長出庭應(yīng)訴。對勞動仲裁、行政拆遷等一些行政訴訟案件，開庭審理前，我院通過公函的形式，動員涉訴行政機(jī)關(guān)首長到庭參與案件訴訟。通過具體案例使行政首長對本機(jī)關(guān)行政行為的違法性或不當(dāng)性有直觀的了解和深刻的認(rèn)識，對暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)能夠及時發(fā)現(xiàn)，引起足夠重視，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，在今后工作中避免類似問題的發(fā)生。對于行政首長出庭應(yīng)訴工作，縣委縣政府十分重視，專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》，規(guī)定凡涉及行政訴訟案件，相關(guān)行政首長無故不出庭應(yīng)訴，年終一律取消評先評優(yōu)資格。近年來，我院行政訴訟案件行政首長到庭率一直保持在80％以上。

 

三是發(fā)揮司法審查監(jiān)督職能。保持與政府及其職能部門正常性的聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)，對事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的城市規(guī)劃、開發(fā)區(qū)建設(shè)、三城同創(chuàng)等重大行政決策，積極主動提供風(fēng)險評估和司法建議，并提前協(xié)助相關(guān)部門依法做好矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。為金湖連續(xù)7年獲得全省社會治安安全縣作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

 

（二）聯(lián)掛服務(wù)進(jìn)鎮(zhèn)村，與依法服務(wù)“三農(nóng)”相對接，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

 

始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為聯(lián)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照便民、保民、親民、安民的要求，認(rèn)真落實(shí)司法為民的各項(xiàng)具體措施。

 

一是創(chuàng)新訴調(diào)對接機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村矛盾糾紛化解。建立健全以基層法庭為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心、各村（居）調(diào)解委員會、各組調(diào)解員為成員的四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了固定辦案點(diǎn)和流動法庭，適時、適地、適人化解各類矛盾糾紛。通過巡回審判、就案講法、法律宣傳等方法，宣傳與農(nóng)民群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。我院寶應(yīng)湖法庭充分發(fā)揮貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新便民舉措，其調(diào)解到田頭、開庭到船頭、送法到村頭的做法，被人民法院報(bào)作了專題報(bào)道。與此同時還從全院挑選出26名具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的法官，駐村指導(dǎo)農(nóng)村平安創(chuàng)建工作。為金湖連續(xù)2年獲得全省依法治縣合格縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，作出了不懈努力。

 

二是協(xié)助基層依法化解債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村工作的開展。針對基層干部群眾反映村級債務(wù)包袱沉重，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)際問題。自2007年開始，我院根據(jù)縣委縣政府的決策部署，堅(jiān)持把依法化解村級債務(wù)作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，成立了依法化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，進(jìn)駐到重點(diǎn)鎮(zhèn)村，依法開展服務(wù)。三年來，累計(jì)為全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法化解債務(wù)1200余萬元，其中有78個村已實(shí)現(xiàn)“零債務(wù)”。被縣委縣政府授予壯村化債工作先進(jìn)集體。

 

三是扶貧幫困促發(fā)展，辦好壯村富民的實(shí)事。情系基層，為民謀利，先后組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、結(jié)對掛扶工程、捐資助學(xué)工程。十年來，累計(jì)投入扶貧解困資金近40萬元，使51個農(nóng)村家庭告別了貧困，7名因困輟學(xué)學(xué)生解決了就學(xué)問題。特別是在與呂良鎮(zhèn)三圓村結(jié)對掛扶期間，及時引導(dǎo)村組大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)爭取資金10多萬元，為該村鋪設(shè)了一條長3000多米的水泥路，同時院里出資4.8萬元，對村部辦公房屋進(jìn)行了全面翻新改造，全院干警還自發(fā)捐資2萬多元，為該村修建了一座排灌站。去年，我院被淮安市委市政府授予實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程先進(jìn)集體。

 

四是和諧共建進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)自我服務(wù)功能。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中，我院還把集鎮(zhèn)社區(qū)作為聯(lián)掛服務(wù)對象，適時指導(dǎo)民調(diào)組織化解家庭鄰里糾紛，協(xié)助開展“六有六好社區(qū)”創(chuàng)建。有11個社區(qū)先后被命名為“文明社區(qū)”。

 

（三）聯(lián)掛服務(wù)進(jìn)企業(yè)，與完善企業(yè)管理制度、化解各種風(fēng)險相對接，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

 

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎。近年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)已步入快速發(fā)展軌道，工業(yè)化逐步顯現(xiàn)。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中，我院堅(jiān)持把審判職能與企業(yè)需求結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)司法服務(wù)主動性。

 

一是健全分析研判機(jī)制。與全縣60家重點(diǎn)骨干企業(yè)、130家規(guī)模企業(yè)和24家人大代表所在企業(yè)建立了聯(lián)系點(diǎn)，定期組織法官深入相關(guān)企業(yè)走訪、調(diào)研，全面了解和掌握企業(yè)涉及大項(xiàng)目建設(shè)、涉訴、建章建制、重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)展、簽訂重要經(jīng)營合同、影響較大的勞動爭議等情況，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析研判，對一些苗頭性、傾向性問題，及時幫助和指導(dǎo)企業(yè)制定完善相關(guān)防范措施。

 

二是開展送法進(jìn)企業(yè)活動。通過發(fā)放防范經(jīng)營風(fēng)險提示、提供法律咨詢、就案講法、指導(dǎo)清收債權(quán)等活動的開展，切實(shí)幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投資者、經(jīng)營管理人員和職工的法律意識，促進(jìn)企業(yè)完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。“兩聯(lián)一掛”活動開展以來，累計(jì)為全縣規(guī)模以上企業(yè)依法清收債權(quán)達(dá)1.3億元，審查經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)的額20多億元，為企業(yè)解決數(shù)十起群體性勞資糾紛，涉案人數(shù)2600多人次，為13個企業(yè)破產(chǎn)重組提供了司法支持。

 

三是依法服務(wù)保穩(wěn)定促增長。在應(yīng)對金融危機(jī)等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化中，我院結(jié)合上級法院服務(wù)“三保”工作的新要求，從黨組成員到庭室干警，自覺把審判工作融入黨委政府工作大局。通過積極妥善處理合同糾紛、企業(yè)破產(chǎn)案件，努力保障企業(yè)的生存和發(fā)展；通過加大執(zhí)行工作力度，綜合運(yùn)用各種執(zhí)行措施，力求以最佳的方式執(zhí)結(jié)案件；通過審慎運(yùn)用強(qiáng)制措施，最大限度地維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營，最大限度地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。自2008年下半年以來，全院共依法妥善處理涉企糾紛700余件，執(zhí)結(jié)案件600余件，處理破產(chǎn)案件6件，為金石集團(tuán)、神舟車業(yè)等聯(lián)掛企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失5000余萬元，有力的保障了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

 

四是緊盯項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展。對全縣城市中心建設(shè)和工業(yè)重大項(xiàng)目，我院及時跟進(jìn)，深入一線了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，依法解決在建項(xiàng)目中遇到的困難。保證了都市華城、金浦花園、省金湖中學(xué)新建、金湖二中擴(kuò)建、84飛毛腿磁動車、金石科技園等68個城市中心建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)重大項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

 

（四）聯(lián)掛服務(wù)進(jìn)學(xué)校，與增強(qiáng)青少年法制意識、保護(hù)青少年健康成長相對接，推進(jìn)法治校園、平安校園建設(shè)

 

我院以創(chuàng)建青少年維權(quán)示范崗為平臺，堅(jiān)持把營造安定有序的校園環(huán)境，作為保護(hù)未成年人權(quán)益的重要內(nèi)容，開展專項(xiàng)服務(wù)活動。

 

一是巡回審判進(jìn)校園。選擇尋釁滋事、團(tuán)伙犯罪等校園易發(fā)案件的成人犯罪案例，到校園巡回審判，組織中小學(xué)學(xué)生旁聽開庭，讓他們了解這類犯罪的性質(zhì)、表現(xiàn)及其危害性，提高他們的自警意識。

 

二是參觀學(xué)習(xí)重防范。會同有關(guān)學(xué)校組織有一般違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生到看守所、省少管所等法制教育基地參觀，加強(qiáng)他們的防范意識。

 

三是法官擔(dān)任法制副校長。選派骨干法官擔(dān)任中小學(xué)法制副校長，運(yùn)用學(xué)校德育教育陣地，為學(xué)生上法制課，增強(qiáng)他們的守法意識。

 

四是發(fā)放教育讀本。與政法委和公檢司部門共同選擇典型案例，編撰法制教育宣傳冊，發(fā)放至全縣中小學(xué)，擴(kuò)大法制宣傳教育面。

 

五是加強(qiáng)校園環(huán)境整治。針對網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ξ闯赡耆松硇慕】翟斐傻牟涣加绊懀皶r向公安、文化、教育等部門提出司法建設(shè)，加大對校園周邊網(wǎng)吧的整治、管理和打擊力度，還青少年一個清靜健康安逸的學(xué)習(xí)環(huán)境。

 

自聯(lián)掛學(xué)校活動開展以來，累計(jì)開展巡回審判20余場次、開設(shè)法制課60余堂、組織參觀學(xué)習(xí)150余人次、發(fā)放教育讀本2萬余冊。通過系列活動的開展，全縣平安校園環(huán)境不斷改善，在校生違法違紀(jì)現(xiàn)象始終保持低發(fā)態(tài)勢。

 

四、做好結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化考核機(jī)制建設(shè)

 

為預(yù)防和制止各種形式主義，提高“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)活動的實(shí)效性，我院堅(jiān)持把“兩聯(lián)一掛”放在與審判工作同等重要的位置上，列為部門和干警“崗位目標(biāo)”，并建立完善了聯(lián)掛活動激勵機(jī)制和具體的考核評價制度。

 

一是建立健全聯(lián)掛服務(wù)臺帳。以庭室部門為單位，按照各自的分工以及對完成任務(wù)的時間要求，建立健全聯(lián)掛服務(wù)臺帳，每月上報(bào)一次為聯(lián)掛單位辦實(shí)事的數(shù)量和取得的效果。

 

二是量化考核。制定出臺了“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)活動考核細(xì)則，采取量化考核、積分評定的方法，每半年開展一次最佳實(shí)事評選。為防止各種弄虛作假行為，我們還通過到聯(lián)掛單位走訪、發(fā)放聯(lián)掛服務(wù)問卷調(diào)查表等形式，進(jìn)行跟蹤督察。

 

三是嚴(yán)格獎懲。設(shè)立聯(lián)掛服務(wù)綜合獎和單項(xiàng)獎，年終對實(shí)績突出的庭室部門和個人予以表彰獎勵。對完不成任務(wù)的庭室予以通報(bào)批評，對服務(wù)中發(fā)生的違法違紀(jì)行為實(shí)行一票否決，視為服務(wù)工作不合格，取消各種評先資格。

 

五、開展“兩聯(lián)一掛”活動的體會和收獲

 

總結(jié)十年來我院開展“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)活動，主要有以下幾點(diǎn)體會和收獲。

 

一是“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)形式得到社會廣泛認(rèn)可。十年來，我院堅(jiān)持無償服務(wù)，不給聯(lián)掛單位增添任何負(fù)擔(dān)，特別是在開展法制宣傳、農(nóng)村清財(cái)化債等方面，光資料費(fèi)、車輛燃料費(fèi)、人員伙食費(fèi)，院里每年都要倒貼近10萬元。盡管如此，只有大局需要、聯(lián)掛單位需要，我們無怨無悔、義無反顧。此外，社會各界對我院聯(lián)掛服務(wù)活動給予了較高評價，縣委陶光輝書記先后多次對我院聯(lián)掛服務(wù)工作作出重要批示，給予充分肯定。同時一些聯(lián)掛單位對我院服務(wù)工作大受歡迎，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我院依法化解村級債務(wù)工作，出于案多人少的問題，我們曾幾次想把下鄉(xiāng)協(xié)助清財(cái)化債的法官召回來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就是不同意，要求繼續(xù)留下來協(xié)助基層做好這項(xiàng)工作。

 

二是拉近了法院與社會各界以及人民群眾的距離。以“兩聯(lián)一掛”活動為載體，通過法院與社會各界的良性互動，不僅為聯(lián)掛單位提供了實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，而且也加深聯(lián)掛單位對司法工作的理解、信任和支持，使法院和法官形象在服務(wù)中得到了不斷提升。

 

三是干警為大局服務(wù)、為人民司法的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過“兩聯(lián)一掛”活動深入持久的開展，拓寬了干警社會接觸面，全面了解把握全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和工作重心，熟悉企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面、基層組織在建設(shè)和諧新農(nóng)村方面的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從而使干警能夠站在全局的角度，重新審視和思考法院工作，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。

 

四是法官司法理念、業(yè)務(wù)能力有了進(jìn)一步提高。通過長期與聯(lián)掛單位和基層群眾溝通、交流，法官們學(xué)會了換位思考問題，同時更廣泛的了解了社情民意和民風(fēng)民俗，彌補(bǔ)了法官對社會知識認(rèn)識不足的缺陷，有助于法官把公序良俗“嫁接”到司法實(shí)踐中，調(diào)和化解社會矛盾糾紛，提高案件的調(diào)解結(jié)案率。近年來，我院各類案件調(diào)解撤訴率一直保持在80%以上。