江蘇省高級人民法院關(guān)于為我省

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障的意見

蘇高法發(fā)[2010］7號

胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào), 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、事關(guān)我國經(jīng)濟的國際競爭力和抵御風險能力、事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。要深刻領(lǐng)會和認真貫徹中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思路和決策部署，著眼于增強發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。胡錦濤總書記還勉勵江蘇要抓住經(jīng)濟發(fā)展方式方面存在的突出問題，進一步在加快轉(zhuǎn)變上下功夫、見實效，努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長的局面。胡錦濤總書記的重要講話，深刻分析了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的極端重要性，明確了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體要求，對江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提出了殷切期望。全省各級法院要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，進一步增強服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感和使命感。

為深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作會議精神以及《最高人民法院關(guān)于認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神為實現(xiàn)明年經(jīng)濟發(fā)展目標提供有力司法保障的通知》精神，緊緊圍繞“五個更加注重”和“五個著力”的要求，更加自覺地堅持能動司法，充分發(fā)揮審判職能作用，為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在新的起點上又好又快推進“兩個率先”提供堅強有力的司法保障，經(jīng)省法院黨組研究，提出如下意見：

一、保障經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.妥善審理各類投資糾紛案件，促進社會投資主體多元化。加強對創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等現(xiàn)代投資糾紛的調(diào)查研究，積極探索創(chuàng)業(yè)投資、風險投資所形成股權(quán)的司法保護措施，加強投資者權(quán)益保護，鼓勵和引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性新興企業(yè)轉(zhuǎn)移。妥善審理企業(yè)設(shè)立和企業(yè)兼并重組等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的各類糾紛案件，維護企業(yè)設(shè)立和股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力，對于符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的行為不輕易認定無效，促進資本投入和流轉(zhuǎn)。嚴格審查國有資產(chǎn)處置審批和資產(chǎn)評估的合法性，防止國有資產(chǎn)流失。妥善處理企業(yè)內(nèi)部治理引發(fā)的股東權(quán)益糾紛案件，強化對中小投資者特別是民間投資者權(quán)益的保護，鼓勵和促進民間投資。妥善審理涉及民營企業(yè)的案件，平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，準確適用省法院《關(guān)于當前宏觀經(jīng)濟形勢下依法妥善處理涉及企業(yè)的財產(chǎn)保全問題的指導(dǎo)意見》，慎重采用財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行措施，避免增加民營企業(yè)經(jīng)營困難，積極運用調(diào)解方法化解民營企業(yè)糾紛，促進民營企業(yè)和國有企業(yè)共同發(fā)展。

2.妥善審理涉及中小企業(yè)的案件，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最富成長性的部分，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《江蘇省中小企業(yè)促進條例》，依法平等保護中小企業(yè)的合法權(quán)益，維護中小企業(yè)經(jīng)營秩序，減輕中小企業(yè)經(jīng)營困難，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。妥善審理中小企業(yè)因民間融資引發(fā)的借貸糾紛案件，嚴格審查出借人所持借條、借據(jù)等借款憑據(jù)是否包含高額利息，對超過銀行同期同類貸款基準利率四倍的利息不予保護，對已經(jīng)支付的高額利息沖抵本金，減輕中小企業(yè)利息負擔。依法正確認定中小企業(yè)以倉庫提單、大宗原材料、在建船舶和建設(shè)工程等設(shè)施、商鋪使用權(quán)、捕撈證、應(yīng)收賬款等進行抵押、質(zhì)押的擔保合同的效力，提高中小企業(yè)融資擔保能力，拓展中小企業(yè)融資渠道。妥善審理涉及中小企業(yè)的行政訴訟案件，依法糾正行政機關(guān)對中小企業(yè)的不當收費、處罰等行政行為，減輕中小企業(yè)負擔。充分運用各種調(diào)解手段化解中小企業(yè)債務(wù)糾紛，積極通過債轉(zhuǎn)股、分期履行、給予寬限期等方式，緩解中小企業(yè)經(jīng)營困境。加強對涉訴中小企業(yè)的司法救助，放寬對涉訴中小企業(yè)緩、減、免訴訟費申請的審批條件，減輕中小企業(yè)訴訟負擔。

3.妥善審理勞動和社會保障糾紛案件，促進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真執(zhí)行省法院《關(guān)于在當前宏觀經(jīng)濟形勢下妥善審理勞動爭議案件的指導(dǎo)意見》以及省法院、省勞動爭議仲裁委員會《關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法〉若干問題的意見》、《關(guān)于審理勞動爭議案件的指導(dǎo)意見》，依法積極受理勞動者與用人單位在訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同過程中產(chǎn)生的各類糾紛。對用人單位向勞動者出具工資欠條或者與勞動者達成補償或賠償協(xié)議后拒絕履行給付義務(wù)而發(fā)生的糾紛，應(yīng)當按照普通民事案件受理，暢通勞動者維權(quán)渠道，為提高勞動報酬在初次分配中的比重提供法律保障。依法確認企業(yè)為吸引人才而在勞動合同中約定的年薪制、股票期權(quán)激勵、高額違約金等條款的法律效力，既要鼓勵人才的合理流動，又要維護企業(yè)的正常科研生產(chǎn)秩序。妥善審理勞動保障監(jiān)察、工傷認定、社會保險金交納和發(fā)放等勞動保障行政案件，維護和監(jiān)督勞動保障行政部門依法行使行政職權(quán)，切實保障勞動者的合法權(quán)益。在案件審理中，既要鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)切實承擔社會責任，又要倡導(dǎo)職工理解、支持企業(yè)確因經(jīng)濟困難所采取的合理行為；既要支持企業(yè)依法降低用工成本，積極應(yīng)對金融危機，又要維護勞動者的合法權(quán)益，充分保障職工應(yīng)得的補償?shù)却?。堅持意思自治與勞動法強制規(guī)定相統(tǒng)一，合理運用勞動合同法的各項原則，盡可能采取調(diào)解、和解等方法解決糾紛，力促企業(yè)與職工同舟共濟，實現(xiàn)互利雙贏。認真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于進一步加強拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作的緊急通知》，提高勞動爭議案件審理和執(zhí)行效率，對案件事實清楚、法律關(guān)系明確的拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報酬糾紛等，務(wù)必做到快立、快審、快結(jié)，對農(nóng)民工請求法院調(diào)查取證的申請，符合法定條件的要依法進行調(diào)查，要強化措施集中開展拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件執(zhí)行活動。

4.妥善審理消費糾紛案件，促進消費結(jié)構(gòu)升級。嚴格按照省法院《關(guān)于保增長保民生保穩(wěn)定的司法應(yīng)對措施》和《關(guān)于切實加強涉及民生案件審判工作的意見》相關(guān)內(nèi)容的要求，準確把握審理消費者權(quán)益糾紛案件的基本原則，在依法維護經(jīng)營者正當利益的同時，注重保護消費者的合法權(quán)益，提振消費者信心。正確認定消費合同效力，依法認定損害消費者權(quán)益的“霸王條款”無效，維護消費者的合法權(quán)益。要嚴格執(zhí)行省法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》，妥善審理房地產(chǎn)開發(fā)和房屋買賣糾紛案件，規(guī)范房地產(chǎn)特別是普通商品房和保障性安居房的開發(fā)和交易秩序，促進房地產(chǎn)市場的有效供給，擴大房地產(chǎn)消費需求。依法制裁虛假廣告宣傳、一房多賣、物業(yè)侵權(quán)、黑中介等侵犯消費者合法權(quán)益的行為，穩(wěn)定汽車、住房、旅游、通訊等熱點消費，加大對文化娛樂、教育培訓、家政服務(wù)、金融理財、醫(yī)療服務(wù)等新熱點服務(wù)性消費市場消費者權(quán)益的保護力度。加大對個人住房按揭、汽車消費、教育助學、住房裝修、大額耐用消費品貸款等消費信貸糾紛案件的審判和執(zhí)行工作力度，維護信貸消費秩序，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加消費信貸，刺激消費需求擴張，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。

5.妥善審理城鄉(xiāng)一體化過程中引發(fā)的案件，服務(wù)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。妥善處理城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中因城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民點建設(shè)引發(fā)的房屋拆遷、土地征收等民事和行政訴訟案件，既要依法支持城市建設(shè)，又要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地征收和房屋拆遷補償安置標準，保護失地農(nóng)民和被拆遷人的合法權(quán)益，充分利用各種調(diào)解手段化解矛盾糾紛，防止因處置不當引發(fā)群體性事件。依法嚴厲打擊侵吞、挪用土地補償資金等違法犯罪行為，確保土地補償金及時足額發(fā)放。妥善處理農(nóng)民以土地補償金入股引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的投資權(quán)益，支持農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民向居民的身份轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民向“股民”的轉(zhuǎn)移提供法律保障。加強對土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、農(nóng)村宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點工作中存在的問題的調(diào)查研究，及時向黨委、政府提出對策建議，并就其中涉及的法律問題開展前瞻性研究，及時制定指導(dǎo)意見，確保相關(guān)矛盾糾紛得到及時妥善處理。

6.妥善審理涉及老工業(yè)基地振興和沿海開發(fā)案件，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實貫徹省委、省政府《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的若干意見》，密切關(guān)注加快振興徐州老工業(yè)基地過程中在司法領(lǐng)域反映的各種新情況和新問題，深入調(diào)查研究，提出司法建議。妥善審理徐州老工業(yè)基地遺留的礦區(qū)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、環(huán)境治理、失地農(nóng)民安置等引發(fā)的糾紛案件，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定。妥善處理土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法保障權(quán)利人的合法權(quán)益，支持對廢棄礦地和煤礦塌陷地的合理開發(fā)利用，促進資源型企業(yè)特別是重點煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認真貫徹落實《江蘇省高級人民法院關(guān)于為全省沿海開發(fā)提供有力司法保障的意見》，圍繞連云港、鹽城、南通地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，妥善審理好涉及新醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車制造、船舶制造、風電裝備制造、海洋工程裝備制造以及灘涂開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的各類糾紛案件，依法支持和引導(dǎo)沿海重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。

二、保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

7.妥善審理涉農(nóng)糾紛案件，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認真執(zhí)行省法院《關(guān)于為加快推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的意見》，以服務(wù)發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)為目標，加強對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的保護，妥善處理農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)過程中產(chǎn)生的糾紛，認真貫徹落實《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)營活動，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。妥善審理農(nóng)業(yè)承包、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，依法保護土地承包經(jīng)營權(quán)的自愿、合法流轉(zhuǎn)。依法懲處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等坑害農(nóng)民利益的犯罪行為，維護正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊侵占、挪用、貪污農(nóng)業(yè)投資、種糧補貼等專項資金的違法犯罪行為，確保國家對農(nóng)業(yè)支持保護政策的有效落實。加大對農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和金融互助組織等金融債權(quán)的保護力度，支持和促進農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村融資渠道。

8.妥善審理服務(wù)合同糾紛案件，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。堅持支持與規(guī)范相結(jié)合，妥善審理現(xiàn)代物流、信息、教育、旅游、健康保健、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)合同糾紛案件，合理平衡服務(wù)提供者與消費者利益，既要支持和保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展，又要依法保障消費者的合法權(quán)益，糾正服務(wù)提供者的不當行為，規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)提供者不斷完善經(jīng)營管理、提高服務(wù)水平。加強審判指導(dǎo)，盡快就保險、旅游等易發(fā)多發(fā)案件的審理開展調(diào)查研究，制定指導(dǎo)意見，統(tǒng)一執(zhí)法標準。加強對保險法適用中疑難問題的調(diào)查研究，制定保險合同糾紛案件審判指導(dǎo)意見，提高保險合同糾紛案件審判水平。認真執(zhí)行最高人民法院將要出臺的關(guān)于審理旅游合同糾紛案件的司法解釋，及時有效化解旅游合同糾紛，促進我省旅游市場環(huán)境優(yōu)化，為把旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)提供有力的司法保障。加強與服務(wù)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的信息交流，及時通報案件審理中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)行業(yè)發(fā)展的問題，提出對策建議，定期向社會發(fā)布人民法院依法制裁違約失信行為、運用誠信原則進行裁判的典型案例，促進服務(wù)業(yè)市場誠信體系建設(shè)。

9.妥善審理金融和非金融借貸糾紛案件，促進現(xiàn)代金融業(yè)加快發(fā)展。健全金融糾紛案件審判、執(zhí)行工作機制，根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)合議庭，加大金融糾紛案件審判和執(zhí)行力度，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護金融秩序和金融安全，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)、民營企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，促進和保障國家信貸政策的順利實施。建立與金融機構(gòu)的信息交流機制，密切關(guān)注金融體系運行情況，特別是農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村金融互助組織等農(nóng)村金融組織以及新設(shè)銀行和各類擔保公司的運行狀況，對審判和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時分析研究提出司法建議，促進新興金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認定非金融借貸合同效力，既要注意甄別和打擊各種以合法形式掩蓋的非法集資、高利貸等違法金融活動，維護金融安全和社會穩(wěn)定，又要保護合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護債權(quán)人合法權(quán)益，拓寬企業(yè)融資渠道。

10.妥善審理企業(yè)破產(chǎn)和公司強制清算案件，促進資源的有效配置。公司清算和企業(yè)破產(chǎn)制度是實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策目標的重要途徑。要認真執(zhí)行最高法院《關(guān)于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》、省法院《關(guān)于妥善審理破產(chǎn)案件、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定若干問題的紀要》，充分發(fā)揮公司強制清算和企業(yè)破產(chǎn)制度的作用，積極受理符合法定條件的破產(chǎn)和強制清算申請，引導(dǎo)市場主體依法有序退出市場。在企業(yè)財產(chǎn)處置過程中，要貫徹淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力、推動集約發(fā)展的政策目標，促進經(jīng)濟資源從落后產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要依法受理符合法定條件的企業(yè)重整、和解申請，運用企業(yè)重整、和解制度，幫助那些資金周轉(zhuǎn)遇到暫時困難但符合國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、有發(fā)展前景的企業(yè)恢復(fù)生機重返市場。

三、保障自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

11.加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對經(jīng)濟增長具有重大突破性帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)的保護力度，促進新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我省自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加強對馳名商標、著名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標權(quán)的保護，支持和引導(dǎo)企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，促使其在經(jīng)營中積極、規(guī)范使用自主商標，促進自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟的發(fā)展。加強對新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計、工藝美術(shù)、計算機軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的著作權(quán)保護，促進文化創(chuàng)新，繁榮文化市場。強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護植物新品種權(quán)和育種技術(shù)，加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果和植物新品種的保護力度，激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強服務(wù)外包業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，深入研究對服務(wù)外包業(yè)發(fā)展具有重要影響的知識產(chǎn)權(quán)歸屬和管理、商業(yè)秘密保護等問題，及時出臺規(guī)范性意見，提高對服務(wù)外包業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平，拓展服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展空間。

12.規(guī)范技術(shù)交易市場秩序，促進科技成果的引進和轉(zhuǎn)化利用。妥善審理技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等糾紛案件，依法維護合同效力，促進科技成果的流轉(zhuǎn)、應(yīng)用和傳播，減少知識產(chǎn)權(quán)交易成本。對“非法壟斷技術(shù)、妨礙技術(shù)進步”的技術(shù)合同依法認定無效，制止科技開發(fā)和轉(zhuǎn)讓中的壟斷行為，防止濫用知識產(chǎn)權(quán)限制創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。妥善審理涉外技術(shù)貿(mào)易糾紛案件，支持和引導(dǎo)我省企業(yè)通過國際技術(shù)貿(mào)易引進、消化、吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，擴大我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的先進技術(shù)的來源。

13.規(guī)范市場競爭秩序，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。積極受理各種不正當競爭糾紛案件，對于經(jīng)營者虛假宣傳自己的商品或服務(wù)優(yōu)于其他同業(yè)經(jīng)營者，但未指明其他同業(yè)經(jīng)營者身份，其他受損的同業(yè)經(jīng)營者單個或集體提起不正當競爭之訴的，應(yīng)當依法受理，加大對不正當競爭行為的制裁力度。妥善處理保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、涉密者競業(yè)限制和人才合理流動的關(guān)系，維護勞動者正當就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。積極受理反壟斷民事賠償案件，依法保護非法壟斷行為受害者的民事權(quán)益，結(jié)合反壟斷民事賠償案件的特點，探索研究反壟斷民事賠償案件的訴訟程序、證據(jù)規(guī)則、損失計算等問題，提高反壟斷民事賠償案件審判水平。

14.健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護機制，強化司法保護職能。切實貫徹落實省法院《關(guān)于在當前宏觀經(jīng)濟形勢下進一步做好知識產(chǎn)權(quán)審判工作促進自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，深入總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三審合一”改革試點工作，及時解決新情況和新問題，完善工作機制，加強工作指導(dǎo)。健全外部協(xié)調(diào)機制，與行政和公安、檢察機關(guān)就知識產(chǎn)權(quán)行政和刑事保護中的問題進行溝通、協(xié)調(diào)，制定工作意見，統(tǒng)一執(zhí)法標準，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事司法保護的整體效能。健全利益平衡機制，準確適用等同判斷規(guī)則、禁止反悔規(guī)則、捐獻規(guī)則、現(xiàn)有技術(shù)抗辯、相同或近似商標判定規(guī)則以及著作權(quán)合理使用規(guī)則等侵權(quán)判定規(guī)則，準確界定各類知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍，努力尋求不同利益群體間的利益平衡點，在保護權(quán)利人利益，激勵創(chuàng)新的同時，保護社會公眾對知識產(chǎn)品的合法借鑒和利用。健全職能延伸機制，繼續(xù)推廣知識產(chǎn)權(quán)保護“南通經(jīng)驗”，將“南通經(jīng)驗”覆蓋到全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)、商品城等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)集群，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)權(quán)利人的自我保護意識和能力。健全宣傳工作機制，不斷拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容，強化司法保護的社會影響力，在全社會形成尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

15.依法采取各種訴訟措施，為權(quán)利人提供充分的程序保障。按照積極、慎重的原則，根據(jù)當事人的申請依法及時采取臨時禁令措施，及時有效地制止侵權(quán)行為。加大侵權(quán)人的證據(jù)披露義務(wù)，根據(jù)權(quán)利人的請求，要求侵權(quán)人披露制造和銷售侵權(quán)產(chǎn)品或提供侵權(quán)服務(wù)的第三方的身份及銷售渠道等信息，對于持有涉案重要證據(jù)的被控侵權(quán)人，責令提供其控制、掌握下的證據(jù)，依法制裁偽造、毀滅證據(jù)等妨礙民事訴訟的行為。依法審查權(quán)利人提出的證據(jù)保全和調(diào)查取證申請，符合條件的及時采取措施，固定證據(jù)，切實解決權(quán)利人舉證難問題，減輕權(quán)利人的訟累，增強權(quán)利人的維權(quán)信心。

16.加大對侵權(quán)人的制裁力度，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護的威懾力。在民事訴訟中，要切實貫徹全面賠償原則，全面補償權(quán)利人因侵權(quán)而遭受的損失、為調(diào)查侵權(quán)而支付的合理費用、為訴訟而支出的適當?shù)穆蓭煷碣M用，對于訴訟期間侵權(quán)行為仍在持續(xù)的，應(yīng)當根據(jù)權(quán)利人要求增加該部分賠償額。完善侵權(quán)損失計算方法，在權(quán)利人因舉證能力所限無法證明因侵權(quán)遭受的損失或侵權(quán)人獲利的情況下，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料和證據(jù)規(guī)則，能夠推定出權(quán)利人的損失或被告獲利的，要避免簡單適用定額賠償，切實保護權(quán)利人的實體權(quán)益。對于情節(jié)嚴重的侵權(quán)行為，可視具體情況依法給予罰款、沒收、銷毀侵權(quán)工具、侵權(quán)復(fù)制品等民事制裁。妥善審理知識產(chǎn)權(quán)行政訴訟案件，監(jiān)督和支持知識產(chǎn)權(quán)行政主管機關(guān)依法履行行政執(zhí)法和行政管理職責，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政主管機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的行政保護職能。依法嚴懲各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，綜合運用各種刑事制裁措施，充分發(fā)揮刑事審判懲治和預(yù)防知識產(chǎn)權(quán)犯罪的功能。

四、保障生態(tài)文明建設(shè)

17.妥善審理各類環(huán)保案件，推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。正確適用環(huán)境污染損害賠償糾紛案件舉證責任分配規(guī)則，加大侵權(quán)人的舉證義務(wù)，合理確定侵權(quán)人、共同侵權(quán)人和第三人的民事責任份額和責任方式，全面賠償受害人因侵權(quán)遭受的損失，充分保障受害人的合法權(quán)益。妥善審理環(huán)保行政訴訟案件，嚴格執(zhí)行《江蘇省高級人民法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件聽證審查若干問題的規(guī)定》的程序，加大對環(huán)保非訴行政案件的審查執(zhí)行工作力度，支持和監(jiān)督環(huán)保行政執(zhí)法機關(guān)依法履行環(huán)保職能。嚴格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，準確把握各種法定定罪和量刑情節(jié)，依法嚴厲打擊各種環(huán)境污染犯罪行為，有效扼制污染環(huán)境違法犯罪活動，促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。 

18.健全環(huán)保案件審判工作機制，強化司法保護職能。根據(jù)各地環(huán)保案件數(shù)量和當?shù)丨h(huán)保工作實際需要，設(shè)立環(huán)保審判庭、環(huán)保巡回法庭或環(huán)保合議庭，探索建立涉環(huán)保民事、行政和刑事案件“三審合一”工作機制，實行環(huán)保案件專業(yè)化審判，提高環(huán)保司法水平。建立環(huán)保案件“綠色通道”，做到“快立、快審、快執(zhí)”，提高環(huán)保民事、行政案件審判、執(zhí)行工作效率。認真貫徹省法院《關(guān)于環(huán)境污染損害賠償糾紛案件調(diào)解工作的意見（試行）》，建立多元化的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件解決機制，充分發(fā)揮環(huán)境保護部門在調(diào)處案件中的獨特作用，盡力通過調(diào)解化解糾紛，維護社會穩(wěn)定。

五、保障對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

19.妥善審理涉外投資糾紛案件，優(yōu)化國內(nèi)投資環(huán)境。妥善審理中外合資經(jīng)營企業(yè)合同糾紛、中外合作經(jīng)營企業(yè)合同糾紛、外商投資企業(yè)股權(quán)糾紛、外商投資企業(yè)在經(jīng)營活動產(chǎn)生的各類糾紛案件，依法平等保護中外投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為我省吸引外資、優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造良好的法制環(huán)境。積極構(gòu)建由司法、行政、仲裁、行業(yè)組織等多元主體參加的多元涉外商事糾紛解決機制。

20.妥善審理涉外貿(mào)易糾紛案件，促進進出口貿(mào)易穩(wěn)步增長。尊重外國法、國際條約和國際貿(mào)易慣例在我國的適用，嚴格按照我國法律規(guī)定的沖突規(guī)范，準確選擇解決糾紛的實體法，依法平等保護中外當事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益。妥善審理貨物買賣、加工承攬、外貿(mào)代理等傳統(tǒng)外貿(mào)合同糾紛案件，依法保護合同守約方利益，制裁違約失信行為，維護和提升我國企業(yè)和商品的國際信譽。妥善審理服務(wù)貿(mào)易進出口糾紛案件，規(guī)范企業(yè)涉外服務(wù)貿(mào)易行為，在支持我省企業(yè)大力發(fā)展對外服務(wù)貿(mào)易的同時，依法保護境外銀行、證券、保險等經(jīng)營機構(gòu)在我省開展金融服務(wù)業(yè)務(wù)的合法權(quán)益，為我省對外貿(mào)易由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域延伸提供有力司法保障。嚴格執(zhí)行省法院《關(guān)于在當前宏觀經(jīng)濟形勢下進一步規(guī)范信用證糾紛案件審理的指導(dǎo)意見》，妥善審理信用證、國際托收等對外貿(mào)易結(jié)算糾紛案件，嚴格遵守信用證獨立性原則，準確把握信用證欺詐例外規(guī)則的適用條件，慎重采取信用證止付措施，維護國際貿(mào)易結(jié)算秩序和我國金融機構(gòu)在國際貿(mào)易結(jié)算中的良好信譽，暢通國際貿(mào)易結(jié)算渠道。建立外貿(mào)摩擦預(yù)警機制，密切關(guān)注外貿(mào)行業(yè)發(fā)展動態(tài)，研究分析外貿(mào)糾紛中的新情況和新問題，積極向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門和行業(yè)組織提出對策建議。

六、深入開展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動

21.進一步加強對人民法院聯(lián)系企業(yè)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級法院要繼續(xù)認真貫徹落實省法院去年發(fā)布的《關(guān)于在當前宏觀經(jīng)濟形勢下開展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動的實施方案》、《關(guān)于深入推進人民法院聯(lián)系企業(yè)活動的意見》和全省法院聯(lián)系企業(yè)活動現(xiàn)場交流會的精神，充分認識在當前經(jīng)濟形勢下進一步深入開展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動，對于推動企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要意義，認真總結(jié)去年以來全省法院聯(lián)系企業(yè)活動的經(jīng)驗，深入推廣省法院企業(yè)法律風險提示、南京中院“三幫助五服務(wù)”活動、江陰法院“菜單式”法律指導(dǎo)、泗洪法院“法企文化共建”活動等措施，著力解決聯(lián)系企業(yè)活動中存在的少數(shù)法院認識不到位、活動針對性不夠強、聯(lián)系范圍不夠?qū)挼葐栴}，強化工作措施，務(wù)求工作實效。

22.以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所涉領(lǐng)域和企業(yè)為聯(lián)系重點。全省各級法院要根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議的總體決策，結(jié)合當?shù)攸h委、政府經(jīng)濟工作部署和當?shù)亟?jīng)濟特色，增加一批新的聯(lián)系對象。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是自主創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，特別是與我省自主創(chuàng)新“雙百工程”有關(guān)的企業(yè)；三是金融企業(yè)，特別是村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村金融互助組織、信用再擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金等新興的金融組織；四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代物流、旅游、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意和商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)；五是外貿(mào)企業(yè)；六是兼并重組企業(yè)，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中實施兼并重組的企業(yè)；七是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，特別是開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及大市場、商品城等高度集約化的企業(yè)；八是民營企業(yè)和中小企業(yè)，要改變對民營企業(yè)和中小企業(yè)關(guān)注度不夠的現(xiàn)象。全省各級法院要在4月30日前將新確定的聯(lián)系企業(yè)名冊報送至省法院宏觀經(jīng)濟形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

23.強化聯(lián)系企業(yè)活動的工作措施。一是搭建聯(lián)系企業(yè)新平臺。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、商會等部門和商業(yè)組織的橋梁和輻射作用，通過相關(guān)部門和商業(yè)組織推薦聯(lián)系對象、組織培訓班、提出司法建議等，點面結(jié)合，提高聯(lián)系對象的針對性，擴大聯(lián)系活動成果運用的覆蓋面。二是不斷豐富聯(lián)系企業(yè)的形式和內(nèi)容。通過掛鉤聯(lián)系、座談研討、問卷調(diào)查、文化共建等形式增進法院和企業(yè)的交流互動，及時了解企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的司法需求。大力開展法律培訓、法律講座、法律咨詢、寄送典型案例和風險提示等司法服務(wù)工作，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的能力。三是加強信息分析研判的深度。對聯(lián)系活動中搜集的新情況和新問題，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上加強深度分析，歸納企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的共性法律問題，及時形成調(diào)查分析報告向上級法院報送。四是強化對聯(lián)系企業(yè)活動成果的運用。要將在聯(lián)系企業(yè)活動中形成的司法建議、風險提示、典型案件等通過網(wǎng)絡(luò)和各種媒體向社會公布，進一步擴大聯(lián)系企業(yè)活動的社會影響力。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

24.切實加強對服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級法院要進一步深刻理解能動司法的精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和內(nèi)在要求，準確把握服務(wù)我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式大局的切入點，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的主動性和實效性。一是要把服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與服務(wù)“三保”結(jié)合起來。全省各級法院黨組要將服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式納入宏觀經(jīng)濟形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責范圍，強化工作部署，做到組織到位、責任到位、動員到位、措施到位，為各項工作的順利開展，打下堅實的組織基礎(chǔ)。二是要強化服務(wù)“三保”各項司法應(yīng)對措施的有效落實。切實貫徹落實全省法院能動司法服務(wù)“三保”工作總結(jié)表彰電視電話會議精神，認真研究解決服務(wù)“三保”工作中存在的問題和不足，不斷鞏固和完善已有的行之有效的司法應(yīng)對措施，并結(jié)合新形勢新任務(wù)的要求，積極探索新思路新舉措，把服務(wù)“三保”工作做得更加扎實、更富成效。三是要牢牢把握服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前瞻性和主動權(quán)。緊緊圍繞中央和全省經(jīng)濟工作會議提出的“五個更加注重”和“五個著力”的要求，密切注意經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變反映在司法領(lǐng)域的新情況和新問題，加強信息分析研判和前瞻性調(diào)查研究，及時收集、歸納、整理經(jīng)濟運行中遇到的困難和共性法律問題，認真研究提出對策建議。對各地法院反映的法律規(guī)定較為模糊、司法尺度亟待統(tǒng)一的業(yè)務(wù)問題，省法院宏觀經(jīng)濟形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門抓緊研究解決。

25.繼續(xù)堅持和完善服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的工作機制。全省各級法院要在總結(jié)去年服務(wù)“三保”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全能動司法、服務(wù)大局的長效機制，進一步明確各項工作機制的基本內(nèi)容、具體要求和工作程序，并使之制度化、常態(tài)化。健全經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析研判機制，及時收集掌握經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，積極采取應(yīng)對措施。健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機制，加強對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大案件的跟蹤指導(dǎo)，對共性法律問題及時制定指導(dǎo)意見，強化工作指導(dǎo)。健全案件審理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對眾多債權(quán)人向同一債務(wù)企業(yè)集中發(fā)動的系列訴訟案件，受理案件的不同地區(qū)、不同審級法院之間以及同一法院的不同審判部門之間要加強信息溝通，在上級法院的統(tǒng)一指導(dǎo)下集中協(xié)調(diào)、集中判決，統(tǒng)一執(zhí)法標準，依法平等保護各地債權(quán)人的合法權(quán)益。健全重大涉訴事件應(yīng)急處理機制，調(diào)動法院內(nèi)外部資源，合力解決土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、勞資糾紛等重大涉訴矛盾糾紛和群體性事件。