2010年2月21日，省法院黨組召開全省法院院長會議。省法院院長公丕祥這樣說，這是春節(jié)過后的第一個全省性會議，充分體現(xiàn)了涉訴矛盾糾紛化解工作的極端重要性。同時，也拉開了全省法院開展涉訴矛盾糾紛集中化解年活動的序幕。

　　為了檢查三項重點工作在全省法院的開展情況，一個月后，省高院組成四個檢查組，公丕祥親自率領(lǐng)由省法院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的第一檢查組，于3月22日至27日在南京、鹽城、宿遷法院和江寧、東臺、沭陽三個基層法院分別召開座談會，聽取了中院和所在地法院三項重點工作情況匯報，征求地方黨委、人大、政府、政協(xié)和政法委等各方面以及所在地全國、省人大代表對人民法院開展三項重點工作的意見和建議。

　　檢查組評價：南京、鹽城、宿遷三市法院圍繞中央、最高法院和省委政法委、省法院的工作部署，積極開動腦筋，創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實有序在推進(jìn)三項重點工作

　　在涉訴矛盾糾紛化解方面，三市法院都注重狠抓源頭預(yù)防、清理積案和訴調(diào)對接。南京中院充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心的職能作用，建立健全與公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)林、環(huán)保、工會、婦聯(lián)等方面的訴調(diào)對接機(jī)制，積極開展特邀咨審員、人民陪審員參與案件調(diào)解協(xié)調(diào)，完善審判績效考評體系，強(qiáng)化涉訴矛盾糾紛主要指標(biāo)的考核力度。鹽城中院健全目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制，在省法院達(dá)標(biāo)值基礎(chǔ)上，自加壓力，調(diào)高目標(biāo)，同時強(qiáng)化立案過濾、訴前調(diào)解和信訪預(yù)防。宿遷中院在全市推行信訪預(yù)警預(yù)報制度。全市法院堅持把一些群體性、敏感性、政策性強(qiáng)的案件及時納入訴前協(xié)調(diào)程序。行政案件探索推行圓桌的庭審方式，促進(jìn)行政糾紛的協(xié)調(diào)化解。此外，三市法院認(rèn)真排查梳理信訪、執(zhí)行積案，形成工作臺賬，同時注重邊梳理、邊化解，化解了一批信訪積案。鹽城中院還梳理建立了人民法庭的清案臺賬，東臺法院開通“12368”司法信息動態(tài)查詢服務(wù)系統(tǒng)。宿遷中院還在全市法院組織開展“雙比雙爭”辦案競賽活動，防止邊清邊積。

　　在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新方面，南京中院會同市司法局制定出臺意見，構(gòu)建了刑事審判工作與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對接的工作機(jī)制，建立了未成年被告人審前調(diào)查工作機(jī)制，同時大力推進(jìn)“‘三個發(fā)展’司法服務(wù)點”建設(shè)。江寧法院開展院街共建、庭村共建、庭校共建活動，建立大學(xué)生村官到審判崗位掛職鍛煉制度。鹽城中院在全市法院部署開展審務(wù)“五進(jìn)”活動，探索未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度；堅持行政審判年報制度，建立健全重大行政案件聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，同時建立審管提示等制度，深入推進(jìn)法院管理創(chuàng)新。東臺法院還深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”，行政首長出庭率連續(xù)兩年100%。宿遷中院積極推進(jìn)“信息化促進(jìn)　司法規(guī)范化示范點”建設(shè)，與市檢察院聯(lián)合制度下發(fā)《關(guān)于建立行政審判與行政檢察工作對接機(jī)制的意見（試行）》，確保行政案件依法受理、程序?qū)嶓w處理公正。泗洪法院還協(xié)調(diào)地方黨委將萬人訴訟率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核，從源頭上強(qiáng)化地方黨委政府矛盾預(yù)防、化解工作。

　　三市法院還注重通過改進(jìn)和加強(qiáng)司法建議工作來促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。南京中院圍繞詐騙犯罪、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中民生法律問題、房地產(chǎn)群體性糾紛、民間高利貸、信息公開類行政案件等，開展調(diào)研，及時向地方有關(guān)部門提出對策建議。鹽城中院還將組織開展優(yōu)秀司法建議評選活動。宿遷中院還實行司法建議扎口管理。

　　在推進(jìn)公正廉潔司法方面，三市法院圍繞省法院的實施意見，大力開展反腐倡廉教育，積極開展向陳燕萍同志學(xué)習(xí)活動，注重加強(qiáng)司法作風(fēng)和司法能力建設(shè)。南京中院針對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不強(qiáng)、司法行為不文明規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致、法官與律師和中介機(jī)構(gòu)人員界限不嚴(yán)、說情打招呼和私自為當(dāng)事人謀劃及違反“五個嚴(yán)禁”等突出問題，集中開展專項整治工作。

　　檢查組評價：全省法院涉訴矛盾糾紛集中化解年動員大會召開以后，南京、鹽城、宿遷三市法院高度重視，迅速行動，圍繞省法院的工作部署，積極采取有效措施加強(qiáng)貫徹落實

　　三市法院大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將涉訴矛盾化解工作作為三項重點工作的重中之重，擺在院黨組重要議事日程，根據(jù)省法院《關(guān)于深入推進(jìn)涉訴矛盾糾紛化解工作的實施意見》，普遍制定出臺實施方案，明確了涉訴矛盾糾紛化解工作目標(biāo)、工作要求，工作時限和工作責(zé)任。重點表現(xiàn)在：

　　——重視加強(qiáng)責(zé)任分解。三市法院普遍將化解工作責(zé)任分解到各部門，建立化解　工作考評辦法，納入部門和法官崗位目標(biāo)考評。鹽城中院狠抓責(zé)任層層分解，建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推行爭先進(jìn)位部門認(rèn)標(biāo)承諾制和全員工作責(zé)任制，制定責(zé)任分解表，做到人人有擔(dān)子、個個有壓力。

　　——積極開展積案梳理清理。三市法院按照省法院交辦的名冊，對本地涉訴信訪案件和執(zhí)行案件逐案排查梳理，基本查清核準(zhǔn)了兩類案件底數(shù)，登記造冊，普遍建立了統(tǒng)一的清案臺賬。各地堅持邊梳理邊清理，今年以來，已化解了一部分涉訴信訪案件和執(zhí)行案件。鹽城中院還梳理建立了人民法庭清案臺賬，同時還自加壓力，調(diào)高清案目標(biāo)，確保工作成效。

　　重視加強(qiáng)源頭治理。各地普遍重視加強(qiáng)涉訴矛盾糾紛排查化解、訴訟服務(wù)中心建設(shè)、訴前調(diào)解和訴調(diào)對接工作，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。鹽城中院組織全市各基層法院開展“審務(wù)五進(jìn)”活動，泗洪法院協(xié)調(diào)地方黨委將萬人訴訟率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評，從源頭上化解了一大批涉訴矛盾糾紛。

　　建立健全工作臺賬。三市法院全部按照省法院的通知要求，普遍建立了整齊美觀的涉訴矛盾糾紛化解工作臺賬。鹽城各人民法庭還建立了轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉訴矛盾糾紛分析年報臺賬。

　　總體而言，三市法院涉訴矛盾糾紛集中化解工作組織領(lǐng)導(dǎo)有力、工作措施扎實、地方各方支持、工作成效初顯，開局形勢良好。

　　檢查組評價：三市法院在深入開展涉訴矛盾糾紛化解工過程中，開動腦筋，創(chuàng)造了一些新鮮的工作經(jīng)驗，這些特色亮點值得在全省法院推廣

　　亮點一：工作責(zé)任分解督查制度。為強(qiáng)化工作落實，鹽城中院十分注重涉訴矛盾糾紛化解工作的監(jiān)督檢查，實行月度報告制，要求各基層法院、市中院各審判業(yè)務(wù)部門于每月底都要對照涉訴矛盾糾紛化解年度工作重點，向市中院黨組報告當(dāng)月工作任務(wù)完成情況。凡任務(wù)未完成或未達(dá)到時序進(jìn)度的，相關(guān)法院和部門負(fù)責(zé)人要向中院黨組說明原因，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施和完成期限。

　　亮點二：人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報制度。今年年初，鹽城中院根據(jù)省法院的實施意見，建立人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報制度，要求全市各人民法庭通過對轄區(qū)成訴案件的分析研判及其他矛盾糾紛的摸排、調(diào)研，形成包括涉訴矛盾糾紛分析年報在內(nèi)的分析報告，提出對策建議，為轄區(qū)黨委政府創(chuàng)新社會管理、科學(xué)民主決策提供依據(jù)。目前，該市各人民法庭按一鎮(zhèn)一報，全部形成了分析提交2009年報。泗洪法院也建立了這一制度。

　　亮點三：司法信息聲訊查詢制度。東臺法院與電信部門合作，開通了“12368”司法信息動態(tài)聲訊查詢系統(tǒng)，當(dāng)事人可以通過電話、手機(jī)實時查詢案件審理進(jìn)展情況，做到司法便民、利民。

　　亮點四：訴訟服務(wù)中心執(zhí)行督促制度。東臺法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)置執(zhí)行督促窗口，由專人在執(zhí)行案件立案前以電話或信函的方式，督促被執(zhí)行人及時履行義務(wù)。推行該制度以來，一部分案件的被執(zhí)行人自動履行了義務(wù)，避免案件進(jìn)行執(zhí)行程序，從源頭上減少涉訴矛盾糾紛的同時，也節(jié)省了司法資源。

　　亮點五：訴警對接機(jī)制。東臺法院各人民法庭和轄區(qū)派出所聯(lián)手化解矛盾糾紛。警方通過法庭及時確認(rèn)，使其協(xié)調(diào)糾紛所達(dá)成的協(xié)議具有法律效力；法庭通過提前介入，更加全面掌握糾紛的動向，并在公安派出所設(shè)置了一道訴訟“過濾層”，從而將矛盾糾紛抓早抓小、解決在基層、化解在當(dāng)?shù)兀嬲龔脑搭^上預(yù)防和減少涉訴矛盾糾紛。

　　亮點六：判前、調(diào)前執(zhí)行評估制度。白下法院構(gòu)建“審判兼顧執(zhí)行”的工作機(jī)制，制定該制度，要求審判法官在判決或調(diào)解前，以擬作出的實體處理方案為依據(jù)，對案件執(zhí)行過程進(jìn)行假想推演，進(jìn)而從有利于實現(xiàn)裁判結(jié)果、減少當(dāng)事人訟累、規(guī)范司法風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度修正或調(diào)整辦案思路、辦案方法及裁判文書的寫作。

　　亮點七：大學(xué)生村官到審判崗位掛職鍛煉制度。江寧法院從2009年10月開始對全區(qū)214名大學(xué)生村官進(jìn)行一次輪訓(xùn)，通過掛任法官助理，參與案件調(diào)解、庭審、接待來訪、起草法律文書等多種培養(yǎng)形式，全面提升大學(xué)生村官的法律素養(yǎng)、綜合管理能力和做群眾工作的能力。這也是當(dāng)前形勢下強(qiáng)化基層力量、提高基層群眾自治組織自我管理的重要手段。