“2009年，蘇州虎丘區(qū)發(fā)生道路交通事故3萬多起，上升20%，但糾紛最終訴至法院的僅314件，比去年同期下降了7%，調(diào)解率達到80.8%。區(qū)內(nèi)有1600余家外企和8000余家民營企業(yè)，去年受金融危機影響大量裁員減薪，但法院受理的勞動爭議案件只有319件，相當(dāng)于區(qū)勞動仲裁委受理案件數(shù)的三分之一不到。”蘇州虎丘法院院長王燕倉提供的這組數(shù)據(jù)引起了筆者的極大興趣，他們是怎樣使涉訴矛盾糾紛處于低發(fā)狀態(tài)的？

　　和諧共建：家庭糾紛化解在社區(qū)

　　通安鎮(zhèn)的華通社區(qū)是個大型動遷小區(qū)，住著3200多戶本地動遷農(nóng)民和7000多戶外來租住戶，總?cè)丝?萬多人，近年來矛盾糾紛多發(fā)，犯罪活動頻繁。院黨組決定首先將試點放到那里。2009年7月，通安鎮(zhèn)成為首個“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建對象。

　　華通社區(qū)本來準備建小超市的用房，通安鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)將其裝修成標準的審判法庭，還有專門的調(diào)解室和接待處，法官與基層調(diào)解員合署辦公，共同調(diào)處糾紛。由于法庭就在家門口，每次巡回法庭開庭，都有很多群眾前來旁聽，在一個個生動具體的案例中學(xué)到法律知識。開庭結(jié)束后，很多群眾就順便將自己的煩心事向法官問問，很多萌芽狀態(tài)的糾紛在法官的協(xié)調(diào)下就這樣被化解了。通過和諧共建活動，在通安鎮(zhèn)已經(jīng)形成了法官、社區(qū)人民調(diào)解員、鎮(zhèn)司法所人員、部分村、企業(yè)負責(zé)人組成的信息互通網(wǎng)絡(luò)，從案件審理中、糾紛調(diào)處中發(fā)現(xiàn)了糾紛苗頭，都能及時合力預(yù)防和化解。

　　2009年，通安鎮(zhèn)的涉訴糾紛下降了20%，巡回法庭審理的案件調(diào)撤率達82.5%，絕大部分糾紛不出社區(qū)就能化解。

　　六方聯(lián)動：勞動爭議化解在訴前

　　勞動爭議糾紛涉及社會經(jīng)濟和勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，受金融危機影響，往往呈現(xiàn)群體性發(fā)生態(tài)勢，成為影響社會穩(wěn)定的因素。為妥善、及時預(yù)防和化解勞動爭議糾紛，虎丘法院會同區(qū)社會保障局、區(qū)司法局、公安分局、區(qū)工會、區(qū)信訪局建立“六方聯(lián)動”調(diào)處勞動爭議機制，強化訴前疏導(dǎo)，工會、勞動、信訪部門主動預(yù)警，法院提前介入，多層次開展調(diào)解工作，使大量勞動爭議糾紛在訴前化解。

　　2009年4月，蘇州某公司近百名職工拒絕工作集體調(diào)動，紛紛向工會、信訪等部門反映情況?；⑶鸱ㄔ貉杆贂瑓^(qū)社保局、區(qū)司法局、公安分局、區(qū)工會、區(qū)信訪局提前介入，經(jīng)初步調(diào)解10余名職工同意服從公司安排，法院、仲裁委及司法局等方面繼續(xù)介入工作，又使近30名職工在進入勞動仲裁程序前就與企業(yè)達成和解協(xié)議。在仲裁委駁回剩下50余名職工的全部訴訟請求后，法院立即和仲裁委共同開展相關(guān)法律釋明工作，最終進入訴訟的糾紛僅15件，而這些案件絕大部分以調(diào)解撤訴結(jié)案。通過層層化解，一起群體性糾紛就此妥善處理。

　　去年，虎丘法院受理的勞動爭議糾紛案件僅相當(dāng)于區(qū)仲裁委收案數(shù)的31.9%，其中15起為群體性糾紛，有14起糾紛調(diào)解解決，勞動爭議案件調(diào)撤率超過70%。

　　三調(diào)結(jié)合：道賠糾紛化解在警隊

　　道路交通事故人身損害賠償糾紛不僅面廣量大，而且容易矛盾激化。隨著交通事故巡回法庭和“人民調(diào)解工作室”先后入駐交警隊，虎丘法院以此為依托，與區(qū)交警大隊、區(qū)司法局共同建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解“三調(diào)結(jié)合”的階梯式調(diào)解體系。三部門同在一地辦案，實現(xiàn)司法資源的有機整合與充分協(xié)調(diào)，方便了法院對人民調(diào)解和交警調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一了相關(guān)賠償標準和法律適用尺度，使交通事故當(dāng)事人對案件的預(yù)期有了更為明確和清晰的認識，大幅度提高了交通事故糾紛在各階段調(diào)解的成功率，實現(xiàn)三部門互利共贏。

　　一個三車連撞的事故，由于事故責(zé)任無法認定，當(dāng)事人吵了三天都沒達成協(xié)議。交警就帶著當(dāng)事人找到在交通巡回法庭剛開完庭的法官。大家一起坐下來，法官根據(jù)事故情況和各車保險狀況為他們做了明確的分析，很快達成了三方都能接受的調(diào)解方案。法官又根據(jù)交警調(diào)解協(xié)議為當(dāng)事人補充出具了民事調(diào)解書，為理賠提供便利。這樣，一起復(fù)雜的糾紛在交警和法官的合作下就順利化解了。

　　今年3月，虎丘法院又與市保險協(xié)會取得聯(lián)系，嘗試通知保險公司在人民調(diào)解或交警調(diào)解時就介入，形成“四方共建”的工作格局，通過簡化理賠程序，提高道賠糾紛處理的履行率，從而最大限度減少訴訟，進一步提高道賠糾紛的處理效率。

　　去年，虎丘法院受理的道賠案件有50%以上在交通事故巡回法庭開庭、調(diào)解，自動履行率為89.2%，遠遠高于其他案件。