江蘇省揚州市邗江區(qū)人民法院案件執(zhí)結(jié)率上升,信訪率卻下降。4月中旬,記者在該院采訪時,院長劉玉祥說:“我現(xiàn)在最大的感受就是,幾乎沒有申請執(zhí)行人上門要求盡快執(zhí)行的事了。”據(jù)介紹,該院2005年至2009年執(zhí)行案件數(shù)量每年增長超過20%,涉執(zhí)信訪卻大幅下降:2005年24件,2009年7件,信訪率從3.6%下降到0.37%。今年一季度,該院執(zhí)結(jié)案件307件,信訪率僅為0.19%。

  “申請人的權(quán)益得不到實現(xiàn),必然要投訴。”這是每一名邗江執(zhí)行法官頭腦里緊繃的一根弦。在受理執(zhí)行案件后,邗江法院即告知當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險、告知執(zhí)行措施、告知執(zhí)行過程。該院執(zhí)行局的每張辦公桌上,都有一本“執(zhí)行日志”,里面記載了時間、地點、天氣,當(dāng)天的執(zhí)行事項,分門別類、簡潔明了地記載執(zhí)行員每天的執(zhí)行工作進(jìn)展情況,確保執(zhí)行程序的公開透明;在公告欄里,有每名執(zhí)行人員的照片和聯(lián)系方式;在電腦上,打開執(zhí)行案件信息系統(tǒng),邗江法院將執(zhí)行案件信息定期錄入,及時、準(zhǔn)確、完整地反映執(zhí)行全程,當(dāng)事人可以實時查詢案件進(jìn)展等情況。

  與“陽光執(zhí)行”相呼應(yīng)的是作出公開承諾。邗江法院對執(zhí)行工作作出公正、高效、廉潔三方面的鄭重承諾:公正方面,嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,嚴(yán)格履行告知義務(wù),讓權(quán)利人及時了解案件執(zhí)行進(jìn)展和執(zhí)行法官所做的工作,增加執(zhí)行案件透明度;高效方面,申請執(zhí)行人舉證證實被執(zhí)行人在轄區(qū)內(nèi)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的,24小時內(nèi)執(zhí)行,舉證證實原下落不明的被執(zhí)行人具體隱匿地點的,轄區(qū)內(nèi)2小時實施執(zhí)行,情況緊急的,立即執(zhí)行;廉潔方面,不受賄、不吃請,不在執(zhí)行工作中實施有損人民法院執(zhí)行公正、公平的一切行為。

  解決執(zhí)行難,單純依靠對外“陽光執(zhí)行”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。該院內(nèi)緊評估約束力,注重從內(nèi)部挖潛,從完善內(nèi)部管理,在提高快速反應(yīng)上下工夫,做到案件執(zhí)行措施窮盡、程序窮盡、方法窮盡。該院執(zhí)行局明確規(guī)定結(jié)案條件,由合議庭、執(zhí)行局、分管副院長和院長四級把關(guān)審核。推行效能評估機(jī)制,根據(jù)執(zhí)行流程管理的規(guī)定,由執(zhí)行局、審管辦、監(jiān)察室定期對所有未結(jié)案件進(jìn)行效能評估,逐案評查、逐案分析、逐案通報、逐案督辦,并根據(jù)評估結(jié)果,嚴(yán)格落實換人執(zhí)行制度,有效預(yù)防消極執(zhí)行、違法執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)執(zhí)行質(zhì)效的提高和執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的增強(qiáng)。全體執(zhí)行人員通訊聯(lián)系24小時暢通,所有人員不會無故關(guān)機(jī);執(zhí)行車輛每天專人檢查,保證全天候出警;為了保證執(zhí)行真正迅速,執(zhí)行人員對著裝械具提出半軍事化要求,午間不休,周末正常上班。此外,該院還進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)行方法,改革執(zhí)行機(jī)制,為解決執(zhí)行難問題上足“三保險”:構(gòu)建“立審執(zhí)”良性互動機(jī)制、完善執(zhí)行司法救助機(jī)制、建立社會協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。