鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)是蘇南開發(fā)區(qū)中的后起之秀，是亞洲最大的造紙基地、國內最大的工程塑料生產基地、音視電子產品整機生產基地。這里有一家“年輕”的法院，成立僅三年，卻以出色的工作贏得了當地黨政、群眾的高度信任，彰顯出其傾力服務大局的真實效能。近年來，隨著經濟社會高速發(fā)展和國際金融危機的影響，社會管理任務艱巨。開發(fā)區(qū)法院不斷強化司法的社會責任，積極支持、配合黨委、政府及其相關職能部門深入推進社會管理創(chuàng)新，努力促進影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題的解決。

 

延伸司法服務  幫助企業(yè)應對危機

 

【事件】

 

金東紙業(yè)（江蘇）有限公司是亞洲最大的造紙基地，是鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)納稅大戶，也是轄區(qū)重點保護和扶持的企業(yè)，生產各種銅版紙，主要出口銷往美國、歐洲等地。金融海嘯中期美國提出對中國銅紙板提出反傾銷政策。院長高國華在鳳凰衛(wèi)視得知這一消息后，連夜召開黨組會，共同商討應對司法策略。第二天一大早，副院長袁泉就帶領相關庭室負責人前往金東紙業(yè)送去司法對策建議。該企業(yè)鄧總經理激動地說，“我們剛剛得知這一消息，正要商討應對措施，你們法院就送來司法應對和預防建議，真是及時啊！有你們法院在，我們應對的信心更足了！”

 

面對席卷全球的金融危機，開發(fā)區(qū)法院積極創(chuàng)新思路助推經濟發(fā)展。

 

2009年3月，開發(fā)區(qū)法院專門出臺了《服務經濟社會發(fā)展十二項舉措》，內容包括積極服務企業(yè)，應對金融危機；積極服務“三農”，促進農村發(fā)展；積極服務大局，保障社會穩(wěn)定；積極服務民生，維護民生權益四個方面十二項措施。

 

“為了積極應對金融危機，為企業(yè)提供更為專業(yè)、便捷、快速的服務，我們專門成立了金融危機應對小組，研究企業(yè)遇到的困難和問題，做到法律適用與國家關注民生的政策相協(xié)調。”高國華介紹，他們建立了法官分片服務機制，為企業(yè)提供全天候的法律保障。“針對企業(yè)特點提供菜單式法律服務，量體裁衣，實行一企一策。”

 

2009年3月25日，一場題為“抵御金融風暴，法律與你同行”的“經濟與法”大型論壇在開發(fā)區(qū)法院召開。論壇上，大學校長、知名教授、知名律師、資深法官為轄區(qū)企業(yè)如何應對金融危機中出現的法律糾紛和經濟案件獻計獻策。“我們不可能給你們帶來訂單和市場，但是我們可以提供高效優(yōu)質的法律服務，我們可以提供共渡難關的信心。”高國華的一席話感動了在場的企業(yè)代表們。通過這一次深入的探討，百余家企業(yè)從中獲得啟發(fā)，調整生產經營策略，積極應對困境。

 

除了“請過來”，開發(fā)區(qū)法院還堅持“走出去”。法院通過開展“法官與企業(yè)結對”活動，走訪轄區(qū)400多家企業(yè)，聽取企業(yè)負責人關于生產經營和管理等方面遇到的涉法問題情況介紹，了解企業(yè)發(fā)展困難，現場把脈，提出司法建議上百條，幫助解決涉法問題。

 

據統(tǒng)計，2009年，開發(fā)區(qū)法院審理勞動爭議800余件，沒有發(fā)生一起群體性事件；上門及時幫助解決涉法矛盾300起；先后幫助轄區(qū)170多家重點、骨干企業(yè)盤活資產近2億元，幫助100多家企業(yè)清收欠款9000余萬元，減輕經濟損失1.7億余元。

 

在能動司法理念的呵護下，一大批企業(yè)“長高變壯”，安度難關。開發(fā)區(qū)法院的做法得到了市領導的批示肯定。

 

服務黨委決策推進“萬頃良田”建設

 

【事件】

 

在“萬頃良田”建設過程中，鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)丁崗鎮(zhèn)拆遷地的王某簽訂了房屋拆遷協(xié)議后拒不履行，成為當地有名的釘子戶，當地農民紛紛效應，拆遷工作嚴重受阻。由于涉及鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃的順利推進，開發(fā)區(qū)法院得知后，院黨組研究決定，積極參與社會管理，主動介入。經過法官多次深入拆遷現場，講法析理，王某最終如約騰空，自動搬遷，使拆遷工作順利進行。這起案例在當地發(fā)揮了很強的示范效應。

 

2009年7月28日，鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)萬頃良田建設工程規(guī)劃方案獲得了省國土資源廳正式批復，成為我省“萬頃良田”建設工程試點地區(qū)。

 

年初，鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)黨工委準備出臺舉措改變三個農業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展較慢的現狀，拉近城鄉(xiāng)差距，需要對決策中的相關事項進行風險評估和相應的法律意見。于是，黨工委要求法院提出具體意見。

 

經濟開發(fā)區(qū)機構設置特殊，沒有法制辦，在開發(fā)區(qū)法院建院伊始，黨工委便提出該職能由法院承擔，凡是黨工委、管委會出臺社會經濟發(fā)展規(guī)劃，都要求法院參與，對容易引發(fā)社會矛盾的重要決策進行風險評估，并提供法律意見。因此，黨工委的設想提出后，法院黨組立即專題研究部署。

 

院黨組成員帶領法官走訪了轄區(qū)內50多個村民委員會和近百個村民小組，對轄區(qū)內農村耕地、農業(yè)發(fā)展、農民生活、農村建設等情況以及矛盾糾紛特點等進行了充分調研，形成專題報告。后黨工委充分參考了法院報告，出臺了“萬頃良田”建設的規(guī)劃方案。

 

“萬頃良田”工程實施后可建成大面積的連片高標準農田，促進農業(yè)由分散經營向規(guī)模經營轉變，傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)、高效農業(yè)轉變，是社會主義新農村發(fā)展新模式。該工程總面積達5.59萬畝，涉及3個鎮(zhèn)84個自然村2.2萬余人的征地、拆遷、農田整治及安置小區(qū)建設。

 

針對“萬頃良田”建設中征地、拆遷、信訪等矛盾糾紛突出，開發(fā)區(qū)法院及時參與應對，首當其沖的，就是宣講法律。“我們把握普法針對性、實效性，深入開展了送法“六進”活動，組織法官進機關講規(guī)范、進鄉(xiāng)村講和睦、進社區(qū)講平安、進企業(yè)講誠信、進學校講守法、進工地講維權。”院長高國華告訴記者，多方面送法活動很成功，宣講法律30余次，發(fā)放了近萬份宣傳資料，旁聽群眾萬余人。

 

“‘萬頃良田’建設是一個很大的工程，里面涉及的問題很多，我們的任務就是發(fā)揮‘法律指導’的輔助作用。”高院長介紹說。雖說法院是“輔助”，功勞卻是不小——積極化解土地二輪承包等歷史遺留問題，解決土地承包糾紛49件；大力開展拆遷法律宣傳，積極營造和諧拆遷氛圍，對拆遷訴訟，慎用強制手段，堅持層級接待和循序漸進的工作方法，全部調解成功，實現了“零”強拆；把立案降低門檻、刑事審判準確得當、民事審判熱情待人、行政審判主動服務、執(zhí)行工作循序漸進作為司法工作的基本要求，對交辦的信訪案件主動作為，全天候接訪和主動下訪，化解信訪難案50余件；建立健全訴調對接網絡，與工會、勞動、消協(xié)、公安交警、國土、規(guī)劃部門實現了訴調對接，有效調處矛盾糾紛800余件。

 

除此之外，開發(fā)區(qū)法院還全面參與了鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，對容易引發(fā)社會矛盾的重要決策進行法律風險評估，對歷史遺留問題開展專題調研，積極提出工作建議幾十份，為領導決策提供參考。其中，向經濟開發(fā)區(qū)黨政部門提交的《關于對經濟開發(fā)區(qū)“三鎮(zhèn)兩辦”調查走訪的報告》專題報告，得到了鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)黨工委主要領導的重要批示。

 

參與平安創(chuàng)建促進社會和諧穩(wěn)定

 

【事件】

 

在2009年的高考中，一名被開發(fā)區(qū)法院判處緩刑的在校學生，在法官的關心鼓勵下，經過不懈努力終于如愿考取某重點大學，圓了自己的大學夢。這名學生的家長來到法院，表達了對法官的真誠謝意。

 

這起案例是開發(fā)區(qū)法院積極參與社區(qū)矯正工作取得的成果之一。鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)社區(qū)矯正管理機構不健全，沒有司法局或相應機構，這樣的特殊情況就決定了法院在社區(qū)矯正工作中的主體地位。2009年初，開發(fā)區(qū)法院以“維護穩(wěn)定、收集民意、強化矯正、預防犯罪”為主題，在轄區(qū)三鎮(zhèn)兩辦進行回訪和調研，發(fā)放“社區(qū)矯正工作民意調查表”，了解基層社區(qū)矯正機構對法院在參與社區(qū)矯正工作的意見和建議。

 

為了密切與矯正組織的溝通聯(lián)系，開發(fā)區(qū)法院還建立了“鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)社區(qū)矯正網絡平臺”，受到了鎮(zhèn)江市社區(qū)矯正工作辦公室的充分肯定。“為此，我們開展‘五個一’工程，堅持庭審前的一次摸底談話，庭審中的一次法庭教育，宣判后的一次誡勉談心，執(zhí)行前與矯正機構的一次溝通，建立交付執(zhí)行的一本臺賬。”高國華說。這“五個一”確保了法律教育到位，不脫管，不漏管，實現了社會服刑人員“零”重新犯罪。

 

同時，開發(fā)區(qū)法院正確認識和把握社會生活的發(fā)展變化及其發(fā)展趨勢，積極主動延伸司法職能，創(chuàng)新參與平安法治建設和治安綜合治理工作舉措，與姚橋鎮(zhèn)莊基村開展和諧共建活動，積極參與村務管理和社會治安專項治理工作；對未成年人犯開展“圓桌審判”，構建預防犯罪工作網絡、連續(xù)三年保持轄區(qū)未成年犯罪“零”記錄；與此同時，他們積極探索金融危機背景下法院處理群體性糾紛案件的新思路，出臺了《突發(fā)事件應急處置預案》，建立三級預警制，妥善處理各類群體性案件39件、涉及人數600余人。

 

“強化司法服務，延伸司法職能，扎實開展庭審教育、普法宣傳和社區(qū)矯正，積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，努力實現法院工作的新發(fā)展，取得服務保障的新成效。”這是開發(fā)區(qū)法院在2009年初始提出的目標之一。在一年的努力下，他們實現了這個目標。而他們在社會管理創(chuàng)新工作中具體實踐亦受到了鎮(zhèn)江市政法委、上級法院的充分肯定，在2010年的鎮(zhèn)江市政法工作會議上，鎮(zhèn)江經濟開發(fā)區(qū)法院作為唯一一家基層單位作了經驗交流。