2007年以來，全院干警不足百人的江蘇省淮安市清河區(qū)法院，每年的受理案件數(shù)都在以四位數(shù)的速度向上激增，2009年在全市8家基層法院中率先突破萬件大關(guān)。

然而，在2010年第一季度，該院新收案件僅2490件，與2009年一季度4410件相比，減少了1920件，降幅為43.5%。

在收案數(shù)“大逆轉(zhuǎn)”背后，清河法院有著怎樣不為人知的秘訣？

審務(wù)超市：調(diào)處“雞毛蒜皮”促和諧

清河區(qū)，地處淮安市主城區(qū)。發(fā)生在社區(qū)的物管、綠地、停車、寵物飼養(yǎng)及贍養(yǎng)、婚姻、繼承等矛盾糾紛層出不窮，這類糾紛約占民事案件半數(shù)以上。如何才能把這類糾紛降下來？去年下半年，深受“案多人少”矛盾困擾的清河法院黨組一班人深入轄區(qū)內(nèi)的37個社區(qū)就此進(jìn)行了專題調(diào)研。

“社區(qū)里經(jīng)常發(fā)生一些雞毛蒜皮的小矛盾，而且很難調(diào)和，動不動就要鬧著上法院。社區(qū)里要能有個法官就好了。”

調(diào)研中，一個社區(qū)主任的這番話，讓該院潘昌鋒院長茅塞頓開：“是啊！每個社區(qū)配備一名法官，開展定期駐區(qū)服務(wù)，在開展法律咨詢宣傳活動的同時，既能幫助社區(qū)化解矛盾糾紛，又能從源頭上減少訴訟，不是一舉多得的好事嗎？”

經(jīng)研究論證后，社區(qū)“審務(wù)超市”應(yīng)運(yùn)而生。即：在全院選拔37名法官擔(dān)任37個社區(qū)的駐區(qū)法官。逢雙周六下午2：00至5：30，為社區(qū)“審務(wù)超市”開放時間。社區(qū)群眾可以在這一時間段進(jìn)入“審務(wù)超市”，向駐區(qū)法官“采購”與法律相關(guān)的各類問題。

除規(guī)定的開放時間外，“審務(wù)超市”還實(shí)行全天候電話咨詢服務(wù)。在每一個社區(qū)，都有一個駐區(qū)法官聯(lián)系牌：上有法官照片、聯(lián)系電話。社區(qū)群眾如遇緊急法律問題，只要撥一個電話，駐區(qū)法官便會及時地提供溫馨的法律服務(wù)。

“審務(wù)超市”設(shè)立五個多月，37名駐區(qū)法官現(xiàn)場調(diào)處各類矛盾糾紛共計400多起，包括電話咨詢在內(nèi)，人均接受法律咨詢50余人次。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序的比例急劇下降，今年一季度收案僅60余件。

一份建議：討薪案件少五成

從每年12月份起至次年的第一季度，審理農(nóng)民工討薪案件，成為清河區(qū)法院開發(fā)區(qū)法庭的“主打”任務(wù)。2009年一季度，只有6名法官的開發(fā)區(qū)法庭共審結(jié)討薪案件2092件。上到法庭庭長，下到書記員、駕駛員，不僅過不了一個完整的雙休日，而且每天的工作時間都在12小時以上。累得感冒發(fā)燒了，都騰不出去醫(yī)院的時間，只能吃點(diǎn)藥片對付著。

怎樣才能將農(nóng)民工討薪案件從源頭上降下來，從而最大限度地減輕法庭的工作量呢？

去年下半年起，清河法院黨組便就此問題展開了調(diào)研活動。先后深入21個建筑工地開展33次走訪調(diào)研，對開發(fā)企業(yè)及建筑商的資金運(yùn)行形勢、各工地對農(nóng)民工工資的發(fā)放方式及實(shí)際支付情況等，進(jìn)行深入了解，在綜合分析的基礎(chǔ)上，清河區(qū)法院黨組于11月份向開發(fā)區(qū)黨工委、管委會遞交了一份司法建議。一方面，應(yīng)建立農(nóng)民工糾紛苗頭排查機(jī)制；另一方面，應(yīng)建立農(nóng)民工案件處理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

不久，開發(fā)區(qū)管委會便出臺了《淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)訴調(diào)對接實(shí)施細(xì)則》。不僅將“定期深入建筑工地，及時排查和調(diào)解農(nóng)民工討薪等多發(fā)性矛盾糾紛”，納入社會矛盾調(diào)解中心的一項重要工作職責(zé)，還建立了由開發(fā)區(qū)政法委牽頭，財政、公安、建設(shè)、勞動等8家部門共同參與的農(nóng)民工討薪糾紛聯(lián)席處置機(jī)制。

效果很快顯現(xiàn)。2010年一季度，開發(fā)區(qū)法庭農(nóng)民工討薪受案件收案數(shù)僅1020件，同比下降51.2%。

現(xiàn)場開庭：“審理一案”實(shí)現(xiàn)“教育一片”

“某某新村”，建設(shè)于上世紀(jì)90年代。經(jīng)過二十年的歲月洗禮，“新村”已經(jīng)不“新”。不僅外觀略顯陳舊，而且住戶也多來自四面八方的生意人。物業(yè)管理費(fèi)的收繳成為社區(qū)多年的老大難問題。3月初，物管公司將其中拖欠物管費(fèi)時間較長、數(shù)額較多的幾個重點(diǎn)戶告上法庭。

清河法院受理該案后了解到，物管也是抱著試探心理打這場官司的。如果贏了，緊隨其后他們將把多達(dá)100多戶的業(yè)主推上被告席。

法院決定將庭審活動移至涉案小區(qū)。

3月20日，星期六。“某某新村”大院內(nèi)的市民活動廣場上，懸掛起一條“淮安市清河區(qū)人民法院庭審進(jìn)社區(qū)活動”大紅橫幅。大紅橫幅下方，審判席、原告席、被告席的桌椅依次排開。

“這里要開庭審案了。”八點(diǎn)剛過，活動廣場周邊，坐著的，站著的，便涌來了數(shù)百名旁聽群眾。

9點(diǎn)整，隨著一聲清脆的法槌聲，庭審活動開始。

不一會兒，旁聽的人員便從庭審活動中聽到了案件的來龍去脈，原來被告席上坐著的是因為拖欠物管費(fèi)的呀。一個小時后，該案得以圓滿解決：原告撤訴，被告補(bǔ)交了拖欠的物管費(fèi)。

庭審結(jié)束了，但法官并沒有撤離審判席，而是開展了就案講法，并回答了現(xiàn)場群眾提出的若干生活中經(jīng)常遇到法律常識。后來，從該社區(qū)物管那里傳來消息，該小區(qū)中主動交納物業(yè)管理費(fèi)的就多達(dá)97戶。

清河法院從庭審進(jìn)社區(qū)活動中嘗到了甜頭。該院院長潘昌鋒表示，他們在年內(nèi)，將在開展不少于百場的類似庭審活動的基礎(chǔ)上，還將開展“精選十部熱點(diǎn)法律，挑選十名精英法官，開展百場法律宣講”活動，努力從源頭上壓降涉訴案件。

人民調(diào)解：為涉訴案件分流減壓

4月6日，清河法院訴訟服務(wù)中心的大門剛剛打打，便進(jìn)來8個情緒激動的人，口口聲聲說是來告他們老板的。導(dǎo)訴員按常規(guī)將他們引導(dǎo)到了訴前調(diào)解委員會。訴前調(diào)解委員會，由區(qū)法院和區(qū)司法局聯(lián)合聘請的已經(jīng)退休且熱衷于人民調(diào)解工作的三位老大姐組成。去年一年，她們成功調(diào)解案件400余件。

在耐心聽取8名當(dāng)事人陳述之后，陳錦蘭、郁曉琴、王麗華三位調(diào)解員掌握了糾紛的基本事實(shí)。原來，自去年9月16日起，來自淮陰區(qū)的8名原告應(yīng)聘到淮安市西安路某自行車銷售公司做組裝及維修工。工作了近3個月后，公司老板突然宣布要解除勞動合同。然而，當(dāng)8名工人要求給付合同中約定的共計5900元工資時，老板卻跟他們玩起了“太極拳”，不是今天沒錢，就是今天老板出差在外，要么今天會計沒來，催要了近三個月毫無結(jié)果。無奈之下，8人一合計便共同走進(jìn)了法院。

調(diào)解員當(dāng)即用電話與被告進(jìn)行了聯(lián)系。聽說自己成了被告，自行車銷售公司老板放下電話便趕到了法院，表示愿意接受調(diào)解，并書面承諾在4月30日前結(jié)清所有欠款。一起糾紛，未經(jīng)訴訟程序便被化解了。