《道路交通安全法》自2004年5月1日實(shí)施以來(lái)，當(dāng)事人因“道路交通事故人身?yè)p害賠償”，訴訟到人民法院的案件不斷攀升，例今年1至5月昆山市人民法院受理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”270余件，是去年同期的四倍。盡管法院對(duì)審理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件作了充分準(zhǔn)備，組建了審理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件的合議庭，增加了審判力量，但還是案多人少，還是審理難、執(zhí)行難，故有些案件當(dāng)事人到人民法院纏訴、纏訪時(shí)有發(fā)生。筆者探索當(dāng)前“道路交通事故案件”上升快、審理難、執(zhí)行難的原因與對(duì)策，以求化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。

 

（現(xiàn)狀一）道路交通事故賠償案件多

 

事故多：當(dāng)前盡管路況好了、管理嚴(yán)了，但是道路交通事故還是呈上升趨勢(shì)，主要原因私家車增長(zhǎng)迅猛，駕駛員缺乏應(yīng)有的駕駛技能，處理緊急情況能力差、反應(yīng)遲鈍、方法不當(dāng)，給道路交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患；有些駕駛員不嚴(yán)格遵守《道路交通安全法》，違章、違規(guī)行駛，車速過(guò)快、酒后駕車、疲勞駕車、超載駕車、盲目超車、病車行駛等等，導(dǎo)致道路交通事故不斷攀升。

 

調(diào)解弱：《道路交通安全法》是一部維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全的專門法，為公安部門依法行政，為人民法院依法審理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件提供了法律依據(jù)，是無(wú)可非議的；但對(duì)公安交警管理部門處理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”的調(diào)解功能有些弱化，值得探討。例交警部門啟動(dòng)“道路交通事故人身?yè)p害賠償”調(diào)解程序受到一定的限制，發(fā)生道路交通事故后，當(dāng)事人為人身?yè)p害賠償發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按《道路交通安全法》規(guī)定，當(dāng)事人收到交通事故責(zé)任認(rèn)定之日起，10天內(nèi)各方當(dāng)事人一致書(shū)面申請(qǐng)公安交警部門調(diào)解，公安交警部門才能啟動(dòng)調(diào)解程序，其中一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請(qǐng)調(diào)解，公安交警部門即不組織各方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；其次，各方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，公安交警部門組織各方當(dāng)事人調(diào)解期限僅為10天，10天內(nèi)不能調(diào)解結(jié)案的，只能終結(jié)。受害方為了保護(hù)自身的合法權(quán)益，大部分當(dāng)事人選擇了直接起訴到人民法院，所以今年以來(lái)人民法院受理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件迅猛增長(zhǎng)。

 

（現(xiàn)狀二）道路交通事故賠償案件 審執(zhí)難

 

當(dāng)事人訴至人民法院的“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件，一般受害方不死便傷，十分悲慘；雙方當(dāng)事人間矛盾大，賠償金額多、受害人數(shù)多，有些司機(jī)能躲則躲、能藏則藏，所以給人民法院帶來(lái)法律文書(shū)送達(dá)難、調(diào)查事實(shí)難、審判執(zhí)行難。

 

送達(dá)難：特別是外地過(guò)境車輛發(fā)生的“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件，應(yīng)訴材料、法律文書(shū)送達(dá)難。因?yàn)楸桓娴木幼〉厥窃鎻慕痪块T了解到，交警部門所了解到事故車輛業(yè)主的地址一般是有駕駛員自己提供的，有個(gè)別駕駛員為了逃避賠償責(zé)任，故意提供虛假地址，法院受理后，無(wú)法查明被告真實(shí)地址，只能公告送達(dá)應(yīng)訴材料與法律文書(shū)，缺席判決，導(dǎo)致結(jié)案周期長(zhǎng)。

 

審理難：受害人住院治療需要大量醫(yī)療費(fèi)用，自己僅有的積蓄墊付后，無(wú)后備資金補(bǔ)充，醫(yī)院要停止治療，病人傷勢(shì)嚴(yán)重、火燒眉毛，受害人只能求助法院，法院要依法定程序?qū)徖戆讣荒芗皶r(shí)結(jié)案，造成當(dāng)事人與法院產(chǎn)生對(duì)立情緒。例陳文先于2004年10月19日騎自行車途徑蘇虹機(jī)場(chǎng)路昆山市石浦路段，被付紹紅駕駛的滬A/31758重型廂式貨車碰撞，致其重傷，經(jīng)昆山市第一人民醫(yī)院搶救脫離生命危險(xiǎn)，已化去醫(yī)療費(fèi)12萬(wàn)余元，欠醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)8萬(wàn)余元，無(wú)錢補(bǔ)交只得出院。本院受理后，因原告無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其妻帶原告睡在法院信訪室，法院只得為其借旅社解決日常生活問(wèn)題，此案還在審理之中。有些案件當(dāng)事人對(duì)責(zé)任認(rèn)定、傷殘認(rèn)定、醫(yī)藥費(fèi)認(rèn)定、誤工損失認(rèn)定等多有強(qiáng)烈的爭(zhēng)議，盡管法官多次開(kāi)庭審理、組織各方調(diào)解，但能調(diào)解結(jié)案的很少；有個(gè)別“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件經(jīng)一審判決后，不服提起上訴；經(jīng)二審終審判決后，仍不服提起申請(qǐng)?jiān)賹彛挥纸?jīng)過(guò)一審、二審法院立卷復(fù)查，當(dāng)事人還是不服，還在向上級(jí)法院、政府上訪。

 

執(zhí)行難：“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件執(zhí)行難是一個(gè)客觀事實(shí)，被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者被執(zhí)行人下落不明，執(zhí)行局無(wú)科學(xué)方法執(zhí)行到位。因?yàn)楸粓?zhí)行人是外地人，本來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)不富裕，無(wú)能力賠償，干脆到其他地方謀生躲債，法院無(wú)法調(diào)查到被執(zhí)行人下落；有個(gè)別案件的被執(zhí)行人，雖然經(jīng)過(guò)法官千辛萬(wàn)苦找到了他，并對(duì)他拒不履行生效的法律文書(shū)與執(zhí)行令的行為，對(duì)其實(shí)施拘留，但被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，只能執(zhí)行中止。而申請(qǐng)人不理解法院的執(zhí)行程序，反復(fù)寫(xiě)人民來(lái)信反映法官執(zhí)行不力，地方保護(hù)主義等，把矛盾集中到人民法院。

 

化解道路交通事故賠償案件多的對(duì)策一

 

強(qiáng)管理：道路交通事故的產(chǎn)生，既有客觀原因也有主觀原因，如何從源頭上有效控制與減少道路交通事故的發(fā)生值得探討。強(qiáng)化對(duì)車輛的管理，對(duì)駕駛員的集中培訓(xùn)十分必要，嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》與相關(guān)的法律、法規(guī)，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)肅執(zhí)法，從發(fā)生道路交通事故案件分析，絕大部分事故原因是違章、違規(guī)行駛造成的。因此，對(duì)違章、違規(guī)行駛的車輛嚴(yán)格查處，加大處罰力度，使每個(gè)司機(jī)都懂得，依法駕車行駛是安全行駛的關(guān)鍵。同時(shí)，要加大《道路交通安全》的宣傳力度，使機(jī)動(dòng)車駕駛員、非機(jī)動(dòng)車駕駛員、行人都養(yǎng)成自覺(jué)遵守《道路交通安全法》、遵守交通規(guī)則，提升全民族文明行車、行走的意識(shí)。

 

重調(diào)解：發(fā)生道路交通事故后，公安交警部門不僅要對(duì)事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，而且要對(duì)該事故的各方當(dāng)事人組織調(diào)解。當(dāng)前，人民法院受理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件多的一個(gè)重要原因，是公安交警處理道路交通事故案件啟動(dòng)調(diào)解程序難，當(dāng)事人只能訴訟處理。對(duì)此，公安交警管理部門處理道路交通事故賠償案件實(shí)行“調(diào)解前置”很有必要。例（1992）39號(hào)最高人民法院 公安部《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定當(dāng)事人因“道路交通事故人身?yè)p害賠償”問(wèn)題提起民事訴訟時(shí)，除訴狀外，還應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書(shū)、調(diào)解終結(jié)書(shū)與責(zé)任認(rèn)定書(shū)。這一規(guī)定賦予了公安交警部門處理道路交通事故案件的“調(diào)解前置”權(quán)，大量“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件在第一時(shí)間就被公安交警部門調(diào)解結(jié)案，受害人在第一時(shí)間得到了經(jīng)濟(jì)賠償，有效地保障了受害人的切身利益；有效地減少了道路交通事故案件的訴訟，顯視了“調(diào)解前置”的作用，但此方法在《道路交通安全法》中未能采納。

 

化解道路交通事故賠償案件審、執(zhí)難的對(duì)策二

 

人民法院加大審判方式改革力度，促進(jìn)“公正與效率”，是化解“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件審、執(zhí)難的重要途徑。

 

管轄改革：目前，“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件是事故發(fā)生地人民法院管轄。這種管轄方式有利因素，便于原告訴訟，便于人民法院調(diào)查案件事實(shí)；不利因素，外地車輛發(fā)生事故后，公安交警部門僅對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定，因某一方當(dāng)事人不申請(qǐng)調(diào)解，受害方只能到事故發(fā)生地人民法院起訴，人民法院受理后，往往造成法律文書(shū)送達(dá)難，訴訟主體調(diào)查核實(shí)難，導(dǎo)致案件審理難、執(zhí)行難，當(dāng)事人怨聲載道，給人民法院帶來(lái)負(fù)面影響。如果將這類案件管轄改革為車輛登記地人民法院管轄，送達(dá)、審理、執(zhí)行難的問(wèn)題就可以迎刃而解，因?yàn)檐囕v登記地就是車輛投保地、車輛所有權(quán)人所在地，就便于人民法院送達(dá)法律文書(shū)、便于追加保險(xiǎn)公司為共同被告，同時(shí)給案件的審理、執(zhí)行帶來(lái)了便利，可謂“一石三鳥(niǎo)”。

 

合議庭前移：審理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件合議庭前移至公安交警管理部門，其目的是實(shí)現(xiàn)“公正、公平、合法、合理、高效”的原則。各類案件都有其不同的規(guī)律與特點(diǎn)，“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件的特點(diǎn)，是車輛的流動(dòng)性帶來(lái)了被告居住地的不確定性、原被告矛盾的對(duì)立性、認(rèn)定事實(shí)的專業(yè)性等特點(diǎn)，按現(xiàn)行的審理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件方式難以實(shí)現(xiàn)“快審、快結(jié)、快執(zhí)、高效”的目標(biāo)，如果審理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件的合議庭前移到公安交警部門，與公安交警部門處理道路交通事故組緊密接軌，為法院快審、快結(jié)創(chuàng)造了條件，扣押相關(guān)事故車輛，依法追加保險(xiǎn)公司為共同被告，這樣可以保障受害人的合法權(quán)益。

 

執(zhí)行到位：申請(qǐng)執(zhí)行是被執(zhí)行人不自覺(jué)履行人民法院生效的法律文書(shū)，由權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行是否到位關(guān)系到申請(qǐng)人的切身利益、關(guān)系到人民法院審判案件的效果、關(guān)系到人民群眾對(duì)人民法院的誠(chéng)信度。因而，人民法院對(duì)每個(gè)生效案件執(zhí)行到位能充分顯示法律文書(shū)的威嚴(yán)、顯示人民法院的威嚴(yán)。目前，“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件執(zhí)行到位率不高，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行、被執(zhí)行人下落不明，人民法院只能中止執(zhí)行。由此，引發(fā)當(dāng)事人逐級(jí)上訪，矛盾集中到法院。化解“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件執(zhí)行難的最佳方法，立案時(shí)就應(yīng)將車輛投保人、車輛使用人與保險(xiǎn)公司列為共同被告，對(duì)賠償問(wèn)題承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣就不存在被執(zhí)行人下落不明與無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行了，案件執(zhí)行到位率必然大幅度提高。

 

綜上所述，公安交警管理部門從源頭上狠抓道路交通管理，減少道路交通事故的發(fā)生，并加大“道路交通事故人身?yè)p害賠償”的調(diào)處力度；同時(shí)，人民法院對(duì)審理“道路交通事故人身?yè)p害賠償”案件加大改革力度，從立案、審理、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全面系統(tǒng)地改革，與公安交警管理部門接軌，確實(shí)從根本上解決“道路交通事故人身?yè)p害賠償案件”審、執(zhí)難的狀況。