近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我省各地因舊城區(qū)改建、保障性安居工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等符合公共利益的房屋征收項(xiàng)目不斷增多，因房屋征收與補(bǔ)償引發(fā)的行政爭(zhēng)議逐年上升并保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。2018年至2020年，全省法院新收一審國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償案件分別為1115件、1791件、1781件；近十年來(lái)，共計(jì)審結(jié)一審國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償案件9968件。

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，事關(guān)民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自《征補(bǔ)條例》施行以來(lái)，絕大多數(shù)征收補(bǔ)償工作在法律的框架下依法有序地進(jìn)行，被征收人的合法權(quán)益和利益得到應(yīng)有的保障和尊重。但由于房屋征收與補(bǔ)償工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，且程序較為復(fù)雜，具體實(shí)施過(guò)程中程序不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生，容易引發(fā)矛盾。此外，部分被征收人對(duì)征收補(bǔ)償法律規(guī)范及相關(guān)政策的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差，且征收補(bǔ)償行為直接關(guān)系到被征收人的切身利益，相關(guān)爭(zhēng)議化解難度較大。

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。”全省法院一直高度重視此類(lèi)案件的審理，工作中始終堅(jiān)持以下四個(gè)原則:一是注重權(quán)益保障。注重被征收人合法權(quán)益的保障，努力讓被征收人在每一個(gè)案件中感受到公平正義。對(duì)于被征收人合法權(quán)益未能得到充分保障的征收補(bǔ)償行為，法院堅(jiān)決不予支持。二是規(guī)范征收補(bǔ)償。嚴(yán)格按照《征補(bǔ)條例》規(guī)范征收與補(bǔ)償行為，依法審查房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定的合法性。三是多元化解糾紛。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、自愿調(diào)解原則。房屋補(bǔ)償決定存在合理性問(wèn)題的，加大調(diào)解力度，通過(guò)調(diào)解妥善化解行政爭(zhēng)議，做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢固樹(shù)立服務(wù)保障大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)房屋征收與補(bǔ)償工作對(duì)于促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。依法快審、精審此類(lèi)案件，在監(jiān)督、支持政府依法征收、公平補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，兼顧征收效率，注重公共利益和個(gè)人權(quán)益的平衡，為征收與補(bǔ)償工作提供有力的司法保障，有力服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

為有效提高全省法院房屋征收與補(bǔ)償案件的審判質(zhì)量，提升此類(lèi)糾紛的化解能力，我院對(duì)近年來(lái)全省法院審結(jié)的房屋征收與補(bǔ)償案件開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查。評(píng)查中發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)案件的審理在注重保障被征收人合法權(quán)益，監(jiān)督與支持政府依法征收與補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，仍然存在司法審查內(nèi)容、裁判尺度與裁判標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象。為了進(jìn)一步規(guī)范此類(lèi)案件的審理與裁判，我院在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，對(duì)審判經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，制定了《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償行政案件若干問(wèn)題審理指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審理指南》）。《審理指南》于2020年10月27日經(jīng)省法院審判委員會(huì)第26次全體委員會(huì)討論通過(guò)，并于2020年11月11日發(fā)布。《審理指南》主要規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償中的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、有爭(zhēng)議的問(wèn)題以及《征補(bǔ)條例》未明確規(guī)定而又急需解決的問(wèn)題等。《審理指南》的制定及施行，亦對(duì)保障被征收人合法權(quán)益、提高政府依法征收補(bǔ)償?shù)哪芰退健⒋龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”是人民法院審判工作始終追求的目標(biāo)，而典型案例作為人民法院司法智慧的結(jié)晶，作為個(gè)案可以更加直觀地體現(xiàn)人民法院對(duì)公平正義的追求，也是人民群眾了解司法過(guò)程、感受公平正義的生動(dòng)載體。今天，我們發(fā)布的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償十大典型案例，是從全省法院近三年審結(jié)的4000余件案件中甄選的典型精品案例。這些案例中，既有涉及房屋所有權(quán)人合法權(quán)益的保障，也有涉及公房承租人這一特殊群體的權(quán)益保障。有的涉及補(bǔ)償安置方案擬定、征求意見(jiàn)、修改以及評(píng)估機(jī)構(gòu)選定等程序性事項(xiàng)，也有的案例涉及被征收人更加關(guān)注的實(shí)體性事項(xiàng)，如房屋合法面積、性質(zhì)的認(rèn)定是否正確，評(píng)估時(shí)點(diǎn)、評(píng)估方法以及評(píng)估報(bào)告是否合法，是否保障補(bǔ)償安置方式選擇權(quán)等。有的案例在審查被訴房屋補(bǔ)償決定合法性的基礎(chǔ)上，還著重關(guān)注被訴房屋補(bǔ)償決定的合理性。例如案例六，房屋面積少認(rèn)定4.6㎡，被征收人的合法權(quán)益未能得到保障，法院堅(jiān)決不予支持。如果簡(jiǎn)單撤銷(xiāo)被訴的房屋補(bǔ)償決定，判決政府重新作出房屋補(bǔ)償決定，房屋不能及時(shí)拆除，新的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)推進(jìn)。考慮到評(píng)估時(shí)點(diǎn)和評(píng)估方法正確，法院并未簡(jiǎn)單地撤銷(xiāo)被訴的房屋補(bǔ)償決定，而是依法選擇變更判決，直接判決變更房屋補(bǔ)償決定的內(nèi)容，增加4.6㎡的房屋補(bǔ)償款以及與該部分面積有關(guān)的補(bǔ)償款。該案例在保障被征收人合法權(quán)益、減少當(dāng)事人訴累的同時(shí)，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙方當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果均予以認(rèn)可，提升了判決的認(rèn)同度。還有案例四，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》處理復(fù)核申請(qǐng)，而不應(yīng)當(dāng)通過(guò)反復(fù)出具增補(bǔ)報(bào)告、增補(bǔ)說(shuō)明的方式，代替復(fù)核評(píng)估。政府應(yīng)當(dāng)依法審查評(píng)估報(bào)告的合法性，而不應(yīng)當(dāng)直接依據(jù)錯(cuò)誤的評(píng)估報(bào)告作出房屋補(bǔ)償決定。又如案例九，被征收人夫婦年過(guò)八旬，政府提供用于安置的是無(wú)電梯的五樓房屋，審理法院認(rèn)為被訴房屋補(bǔ)償決定未充分考慮被征收人的年齡和身體狀況，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第六項(xiàng)規(guī)定的“明顯不當(dāng)”，于情于法均不能予以支持，遂判決予以撤銷(xiāo)。

本次發(fā)布的十大典型案例，從不同角度釋明征收與補(bǔ)償法律規(guī)范及相關(guān)政策，著力從源頭上預(yù)防和化解征收與補(bǔ)償糾紛，為被征收人依法維權(quán)、理性訴訟，為政府依法征收、合理補(bǔ)償發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。