近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我省各地因舊城區(qū)改建、保障性安居工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等符合公共利益的房屋征收項目不斷增多，因房屋征收與補(bǔ)償引發(fā)的行政爭議逐年上升并保持高位運(yùn)行態(tài)勢。2018年至2020年，全省法院新收一審國有土地上房屋征收與補(bǔ)償案件分別為1115件、1791件、1781件；近十年來，共計審結(jié)一審國有土地上房屋征收補(bǔ)償案件9968件。

國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，事關(guān)民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自《征補(bǔ)條例》施行以來，絕大多數(shù)征收補(bǔ)償工作在法律的框架下依法有序地進(jìn)行，被征收人的合法權(quán)益和利益得到應(yīng)有的保障和尊重。但由于房屋征收與補(bǔ)償工作專業(yè)性較強(qiáng)，且程序較為復(fù)雜，具體實(shí)施過程中程序不規(guī)范的情況時有發(fā)生，容易引發(fā)矛盾。此外，部分被征收人對征收補(bǔ)償法律規(guī)范及相關(guān)政策的理解和認(rèn)識存在偏差，且征收補(bǔ)償行為直接關(guān)系到被征收人的切身利益，相關(guān)爭議化解難度較大。

2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。”全省法院一直高度重視此類案件的審理，工作中始終堅持以下四個原則:一是注重權(quán)益保障。注重被征收人合法權(quán)益的保障，努力讓被征收人在每一個案件中感受到公平正義。對于被征收人合法權(quán)益未能得到充分保障的征收補(bǔ)償行為，法院堅決不予支持。二是規(guī)范征收補(bǔ)償。嚴(yán)格按照《征補(bǔ)條例》規(guī)范征收與補(bǔ)償行為，依法審查房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定的合法性。三是多元化解糾紛。堅持調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、自愿調(diào)解原則。房屋補(bǔ)償決定存在合理性問題的，加大調(diào)解力度，通過調(diào)解妥善化解行政爭議，做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢固樹立服務(wù)保障大局意識，充分認(rèn)識房屋征收與補(bǔ)償工作對于促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。依法快審、精審此類案件，在監(jiān)督、支持政府依法征收、公平補(bǔ)償?shù)耐瑫r，兼顧征收效率，注重公共利益和個人權(quán)益的平衡，為征收與補(bǔ)償工作提供有力的司法保障，有力服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

為有效提高全省法院房屋征收與補(bǔ)償案件的審判質(zhì)量，提升此類糾紛的化解能力，我院對近年來全省法院審結(jié)的房屋征收與補(bǔ)償案件開展了專項評查。評查中發(fā)現(xiàn)，此類案件的審理在注重保障被征收人合法權(quán)益，監(jiān)督與支持政府依法征收與補(bǔ)償?shù)耐瑫r，仍然存在司法審查內(nèi)容、裁判尺度與裁判標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象。為了進(jìn)一步規(guī)范此類案件的審理與裁判，我院在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，對審判經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，制定了《江蘇省高級人民法院關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行政案件若干問題審理指南》（以下簡稱《審理指南》）?！秾徖碇改稀酚?020年10月27日經(jīng)省法院審判委員會第26次全體委員會討論通過，并于2020年11月11日發(fā)布?！秾徖碇改稀分饕?guī)范房屋征收與補(bǔ)償中的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、有爭議的問題以及《征補(bǔ)條例》未明確規(guī)定而又急需解決的問題等?！秾徖碇改稀返闹贫笆┬?，亦對保障被征收人合法權(quán)益、提高政府依法征收補(bǔ)償?shù)哪芰退健⒋龠M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”是人民法院審判工作始終追求的目標(biāo)，而典型案例作為人民法院司法智慧的結(jié)晶，作為個案可以更加直觀地體現(xiàn)人民法院對公平正義的追求，也是人民群眾了解司法過程、感受公平正義的生動載體。今天，我們發(fā)布的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償十大典型案例，是從全省法院近三年審結(jié)的4000余件案件中甄選的典型精品案例。這些案例中，既有涉及房屋所有權(quán)人合法權(quán)益的保障，也有涉及公房承租人這一特殊群體的權(quán)益保障。有的涉及補(bǔ)償安置方案擬定、征求意見、修改以及評估機(jī)構(gòu)選定等程序性事項，也有的案例涉及被征收人更加關(guān)注的實(shí)體性事項，如房屋合法面積、性質(zhì)的認(rèn)定是否正確，評估時點(diǎn)、評估方法以及評估報告是否合法，是否保障補(bǔ)償安置方式選擇權(quán)等。有的案例在審查被訴房屋補(bǔ)償決定合法性的基礎(chǔ)上，還著重關(guān)注被訴房屋補(bǔ)償決定的合理性。例如案例六，房屋面積少認(rèn)定4.6㎡，被征收人的合法權(quán)益未能得到保障，法院堅決不予支持。如果簡單撤銷被訴的房屋補(bǔ)償決定，判決政府重新作出房屋補(bǔ)償決定，房屋不能及時拆除，新的建設(shè)項目無法及時推進(jìn)。考慮到評估時點(diǎn)和評估方法正確，法院并未簡單地撤銷被訴的房屋補(bǔ)償決定，而是依法選擇變更判決，直接判決變更房屋補(bǔ)償決定的內(nèi)容，增加4.6㎡的房屋補(bǔ)償款以及與該部分面積有關(guān)的補(bǔ)償款。該案例在保障被征收人合法權(quán)益、減少當(dāng)事人訴累的同時，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙方當(dāng)事人對判決結(jié)果均予以認(rèn)可，提升了判決的認(rèn)同度。還有案例四，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收評估辦法》處理復(fù)核申請，而不應(yīng)當(dāng)通過反復(fù)出具增補(bǔ)報告、增補(bǔ)說明的方式，代替復(fù)核評估。政府應(yīng)當(dāng)依法審查評估報告的合法性，而不應(yīng)當(dāng)直接依據(jù)錯誤的評估報告作出房屋補(bǔ)償決定。又如案例九，被征收人夫婦年過八旬，政府提供用于安置的是無電梯的五樓房屋，審理法院認(rèn)為被訴房屋補(bǔ)償決定未充分考慮被征收人的年齡和身體狀況，構(gòu)成《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第六項規(guī)定的“明顯不當(dāng)”，于情于法均不能予以支持，遂判決予以撤銷。

本次發(fā)布的十大典型案例，從不同角度釋明征收與補(bǔ)償法律規(guī)范及相關(guān)政策，著力從源頭上預(yù)防和化解征收與補(bǔ)償糾紛，為被征收人依法維權(quán)、理性訴訟，為政府依法征收、合理補(bǔ)償發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。