響水法院對該制度四年來的實施情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在三個問題影響了該制度的效果的實現(xiàn)。

一是適用范圍過大，成本高，效率低。目前的易人執(zhí)行制度適用于所有在3個月未能執(zhí)結(jié)的案件，而沒有對未結(jié)原因進(jìn)行具體情況具體分析，也就是實行的是“易人執(zhí)行為原則、繼續(xù)執(zhí)行為補(bǔ)充”。易人執(zhí)行的初衷是為了解決執(zhí)行人員因主觀原因而消極執(zhí)行的問題，但在實踐中因執(zhí)行人員主觀原因致案件未執(zhí)結(jié)的只占其中的一部分，大多數(shù)都是因為客觀因素而未執(zhí)結(jié)的，對這部分案件實施易人執(zhí)行并不能收到預(yù)期的效果，反而增加了制度的運(yùn)作成本。

二是缺少相應(yīng)的配套措施，不能體現(xiàn)獎勤罰懶原則。易人執(zhí)行制度只規(guī)定超三個月未能執(zhí)結(jié)的案件原則上易人執(zhí)行，卻沒有規(guī)定因消極執(zhí)行或缺乏責(zé)任等原因?qū)е乱兹藞?zhí)行的原執(zhí)行人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任問題。缺乏獎懲規(guī)定，第一，對可能被換的執(zhí)行人員而言，在處理難度較大案件時，易人執(zhí)行可能正是他們求之不得的，所以不能排除執(zhí)行人員利用制度的漏洞將復(fù)雜的案件一易了之的可能。此種消極行為極有可能造成被執(zhí)行人財產(chǎn)轉(zhuǎn)移而影響易人后對該案的執(zhí)行。第二對再次接手的執(zhí)行人員而言,相當(dāng)于辦理一個新的疑難案件，需要重新熟悉案情，理清辦案思路，進(jìn)行一系列重復(fù)執(zhí)行活動。由于該案已存在他人三個月內(nèi)未能執(zhí)結(jié)的情況，因此再次接手的執(zhí)行人員往往比前者承擔(dān)更多的思想壓力。所以執(zhí)行人員大多不愿接手易人執(zhí)行的案件。

三是部分易人執(zhí)行案件不能贏得當(dāng)事人滿意，降低了法院的威信，使法院付出信用的成本。對申請執(zhí)行人來說，他并不在乎誰辦案，他只在乎案件能否及時執(zhí)結(jié)，特別是在法院易人執(zhí)行仍執(zhí)行不了時，申請人會認(rèn)為法院易人只是一種形式，是在推卸責(zé)任，這會使法院另行付出信用成本。