2009年全國政法工作會議上，“社會管理創(chuàng)新”作為政法系統(tǒng)三項重點工作之一被提出，各級法院參與社會管理創(chuàng)新的腳步也逐漸加快。

近年來，蘇州相城法院明確參與社會管理創(chuàng)新的切入點，立足審判職能，能動服務(wù)大局，做到延伸廣度、拓展深度、加大精度，主動融入社會管理創(chuàng)新的廣闊天地。

延伸廣度  多方位服務(wù)發(fā)展大局

“法院對《條例》實施對我區(qū)影響的分析很及時很全面又很客觀，提出的應(yīng)對措施和建議很有針對性和操作性。請蔣區(qū)長牽頭組織住建局等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)真分析消化一次，提出適合我區(qū)實際情況的思路和操作辦法。”時任區(qū)長、現(xiàn)任區(qū)委書記曹后靈于2011年3月對相城法院《關(guān)于<國有土地上房屋征收與補償條例>的實施對我區(qū)影響的分析報告》作出批示。

2011年以來，該院緊扣地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞新征收條例實施、在高鐵新城和蘇相合作區(qū)設(shè)立服務(wù)重點項目建設(shè)工作站、為加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)和司法保障等熱點、難點、盲點問題，陸續(xù)出臺多個實施意見，不斷明確法院服務(wù)大局工作的方向、目標(biāo)和具體舉措。

在履行審判職責(zé)、化解各類矛盾糾紛的同時，法官們還通過對個案的剖析和對日常審執(zhí)工作的研判，密切關(guān)注社會經(jīng)濟形勢變化，對當(dāng)事人通過訴訟規(guī)避限購令政策、土地流轉(zhuǎn)糾紛增多、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)刑事犯罪、危險駕駛案件呈現(xiàn)“三多”等現(xiàn)象進(jìn)行歸納，撰寫出情況反映和司法建議，向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，多次得到領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

該院分別與區(qū)勞動仲裁院、總工會、臺商協(xié)會和交巡警大隊、保險公司、房產(chǎn)協(xié)會等建立了涉及勞動爭議類案件、“道賠”案件、房產(chǎn)類案件等類案的聯(lián)動處置機制，并在全部十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部分社區(qū)、村設(shè)立了“和諧共建”聯(lián)系點，聯(lián)合行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和基層組織的力量，發(fā)揮各自的特長優(yōu)勢，妥善化解疑難復(fù)雜案件，提高相關(guān)案件的處置效率和社會效果。

聯(lián)動機制自2009年以來逐步建立完善，經(jīng)過幾年的運行，今年法院勞動爭議收案數(shù)比去年同期下降23.86%，而“道賠”案件調(diào)處成功率同比提高10.35%，去年底更是僅用一天時間調(diào)結(jié)了一起公安部督辦的“道賠”案件。

今年3月，80多歲的王老太和兩個兒子因“四世同堂”多分得一套拆遷安置房，但因兩個兒子都符合條件，理論上都可以分得該房，三人對安置房的權(quán)屬產(chǎn)生了爭議。當(dāng)事人所在的漕湖社區(qū)多次調(diào)解未果之下，由社區(qū)聯(lián)絡(luò)員向“和諧共建”單位——法院打來了求助電話。

得知糾紛發(fā)生后，法院分管副院長和民一庭庭長專程來到社區(qū)開展訴前調(diào)解。因兩兄弟為贍養(yǎng)父母之事素有積怨，在充分聽取社區(qū)干部的意見后，法官隨即組織雙方進(jìn)行面對面、背靠背調(diào)解，耐心真誠地進(jìn)行感情疏導(dǎo)和法律釋明，把握法理和情理的最佳結(jié)合點，引導(dǎo)當(dāng)事人對老人的贍養(yǎng)和該套安置房的歸屬問題最終達(dá)成一致，并當(dāng)場簽訂拆遷安置協(xié)議，快速化解了該起可能引起矛盾激化的拆遷安置糾紛。

拓展深度  多舉措幫扶小微企業(yè)

4月底，某印務(wù)公司在法官的調(diào)解下撤回起訴，放棄了凍結(jié)被告某光電公司銀行賬戶的申請，光電公司也在10天之內(nèi)歸還了拖欠的8萬多元貨款，從而避免在銀行留下不良信用記錄。

5月14日，經(jīng)過多次調(diào)解，上海一家涂料生產(chǎn)企業(yè)與合作長達(dá)八年的相城本地某企業(yè)不僅分別撤回了之前的起訴和反訴，還另行簽訂了一份長期采購合同，實現(xiàn)了雙方的互利共贏。

針對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)占比72%以上的實際和近年來該類企業(yè)面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，該院于2月初出臺《關(guān)于依法服務(wù)和保障中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，立足狠抓服務(wù)、加強扶持、突出重點、能動司法四個方面，堅持審理案件與預(yù)防矛盾相結(jié)合，通過開辟綠色通道、靈活運用“橋梁調(diào)解法”、謹(jǐn)慎適用訴訟保全、嚴(yán)打危害企業(yè)犯罪等措施，對小微企業(yè)開展“量身定制”的司法服務(wù)，幫助小微企業(yè)度過難關(guān)、持續(xù)發(fā)展。

《意見》實施至今，該院共審結(jié)涉小微企業(yè)的案件229件，調(diào)解撤訴率達(dá)82.53%。區(qū)委曹后靈書記批示：“法院發(fā)揮審判職能作用，為中小微企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)，能有效促進(jìn)社會和諧”。

為從源頭上幫助小微企業(yè)完善經(jīng)營管理、防范法律風(fēng)險，相城法院深入開展“傾聽企業(yè)呼聲，服務(wù)企業(yè)發(fā)展”、“送法進(jìn)企業(yè)、現(xiàn)場解難題”等活動，積極參與2號軌道交通建設(shè)拆遷工程協(xié)調(diào)，自覺為高鐵公司、江南高纖、羅普斯金等重點提供法律風(fēng)險評估和指導(dǎo)意見。建立中小企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，對頻繁陷入糾紛的企業(yè)發(fā)放防范經(jīng)營風(fēng)險提示，有效減少矛盾糾紛產(chǎn)生。

通過開展“真情服務(wù)群眾，共沐司法陽光”系列法律咨詢暨宣傳活動，法官們深入蠡口家具城、中翔小商品市場等中小微企業(yè)聚集地以走訪座談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式開展專項調(diào)研，先后形成了《關(guān)于依法保障金融安全服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》、《關(guān)于涉小額貸款公司借款合同糾紛案件的調(diào)研報告》、《民營企業(yè)經(jīng)營活動常見法律問題》等系列調(diào)研成果，發(fā)出十余條司法建議，為幫扶小微企業(yè)走出困境提供了理論基礎(chǔ)、經(jīng)驗總結(jié)和措施對策。

加大精度  多角度做優(yōu)涉少審判

“感謝法官給小東一次機會，我們一定督促他好好接受矯正，遵守法律，決不辜負(fù)你們的好意！”

去年國慶節(jié)期間，16歲的小東（化名）駕駛二輪摩托車帶大伯去買衣服，在非機動車道內(nèi)，他不小心將一位行人阿姨撞成重傷，因未取得駕照等原因，他被以交通肇事罪起訴到法院。

小東來自安徽，自幼喪父、母親改嫁，與姐姐在叔伯們的接濟下相依為命。去年6月，他初中畢業(yè)后投奔在蘇州打工的大伯，在廠里打零工，誰知剛來不到四個月就面臨著刑事處罰。

考慮到小東是過失犯罪、且是偶犯，法官告訴他的家人，如果能積極賠償并得到被害人親屬諒解，可以酌情從輕處罰。在法官的協(xié)調(diào)下，小東叔伯們東拼西湊，賠償給阿姨96000元，并得到了阿姨夫婦的諒解。

經(jīng)過向監(jiān)護(hù)人和司法所、派出所等詳細(xì)了解情況，進(jìn)行審前調(diào)查后，法官綜合小東的犯罪性質(zhì)情節(jié)、主客觀原因、犯罪時的年齡、悔罪表現(xiàn)等，決定對他適用緩刑，并與其老家安徽滁州和暫住地的兩個司法所都進(jìn)行了聯(lián)系。最終，為了方便家人照顧和保證矯正效果，法官和小東家人選擇在本地進(jìn)行矯正，目前效果良好。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，相城法院外地籍未成年被告人占未成年罪犯的95.12%。為此，該院堅持本地外地同等對待，嚴(yán)格執(zhí)行量刑規(guī)范指導(dǎo)意見，保證量刑適當(dāng)；嚴(yán)格執(zhí)行“三分開”訴審制度，維護(hù)外地籍未成年被告人的辯護(hù)權(quán)利；全面落實審前調(diào)查、全程教育和跟蹤幫教機制，為外地籍未成年犯選擇最佳的刑罰方式，從源頭上預(yù)防和減少外地籍未成年人犯罪。

小姜和小朱兩個男孩搶劫小賣部沈大爺致其重傷一案中，兩人都缺少父母的關(guān)愛，打工又覺得不劃算，于是湊到一起搶劫。沈大爺?shù)纳钤揪秃芾щy，受傷后又需要醫(yī)療費，但二人的父母根本拿不出錢來賠償。

承辦法官和人民陪審員邱阿姨一方面積極做好沈大爺?shù)墓ぷ鳎环矫媛?lián)系區(qū)民政局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等，爭取到5000元救助基金，最終促使雙方達(dá)成刑事和解，依法對二人減輕處罰。

兩個孩子深情地說：“我們以前不懂法，也沒人管，只知道沒錢用就去搶，根本沒想過靠自己的雙手生活。法官和邱奶奶比爸媽還好，又幫我們爭取減刑，以后我們一定好好改造！”

經(jīng)過大量案件的審理，法官們深知，青少年犯罪問題的解決根本不在懲罰而在于預(yù)防。因此，她們在案件審理之外廣泛開展院校共建、法制講座、編撰雜志、自編自演情景劇、組織旁聽庭審、模擬法庭等青少年犯罪預(yù)防和維權(quán)法制宣教活動。

此外，法官們還與看守所、社區(qū)等共同開展“攜手關(guān)愛、回訪教育”共建活動，定期對未成年犯進(jìn)行回訪教育，幫助認(rèn)真改造，重塑正確的人生觀、價值觀。《刑法修正案（八）》實施以來，該院共對4名未成年罪犯進(jìn)行了犯罪記錄封存，矯正機構(gòu)和家長普遍反映經(jīng)過改造的孩子不僅遵紀(jì)守法，對將來的生活充滿信心，也更加懂得回報來自家庭和社會的關(guān)愛。