本網(wǎng)南通訊：10月27日下午，“南通顧藝印染有限公司訴市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷行政復(fù)議一案”在崇川區(qū)人民法院開庭審理，市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)江航出庭應(yīng)訴。這是南通中院為強(qiáng)力推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作組織的行政審判觀摩示范庭，南通市委常委、政法委書記陳斌，市政府副市長(zhǎng)徐輝及市、縣兩級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)近180人參加了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

庭審結(jié)束后，南通中院馬志相院長(zhǎng)就該案的審理及處理此類糾紛的指導(dǎo)思想進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。他指出，在處理此類糾紛時(shí)，有幾個(gè)原則是必須堅(jiān)持的。一是法官要有清晰的法律思維，不僅要分析條文的字面含義，還要準(zhǔn)確把握隱藏在法條背后的立法原意、立法精神；二是體現(xiàn)勞動(dòng)者利益至上的指導(dǎo)思想，切實(shí)保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益；三是體現(xiàn)公平的理念，使法院審理的行政案件得到社會(huì)公眾的普遍認(rèn)同。

南通市委常委、政法委書記陳斌對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭工作提出了明確要求。他指出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接出庭應(yīng)訴，有助于強(qiáng)化政府及行政執(zhí)法部門的親民意識(shí)、勤政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。今后行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人凡遇有以下四種情形必須出庭應(yīng)訴，即：各地各部門本年度的第一件行政訴訟案件；社會(huì)影響重大、群體性行政訴訟案件以及涉案標(biāo)的金額巨大的行政訴訟案件；行政機(jī)關(guān)當(dāng)年在行政訴訟中敗訴后又發(fā)生的行政訴訟案件；人民法院或者政府法制辦公室建議出庭的行政訴訟案件。陳書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善機(jī)制，確保行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度常態(tài)運(yùn)作。一是要完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭理由說明制度，二是要完善行政訴訟案件審理結(jié)果反饋制度和情況分析通報(bào)制度，三是要完善行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知制度和應(yīng)訴情況月報(bào)制度，四是要完善行政訴訟案件開庭排序月報(bào)制和旁聽制度，五是要完善行政訴訟案件信息交流制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)制度。

近幾年來，南通法院大膽探索、深入實(shí)踐、規(guī)范運(yùn)作，從配套措施入手，在制度上尋找解決“民告官不見官”難題的突破口，在全省率先推行了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。為此，南通市委、市政府相繼出臺(tái)《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》等制度規(guī)定，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制作為法治南通建設(shè)的“六大工程”納入目標(biāo)責(zé)任制的考核范疇，有力地推動(dòng)了行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的落實(shí)。2006年以來，全市法院開庭審結(jié)的一、二審行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率71.2%，法定代表人占出庭人數(shù)的33.5%。海安縣縣長(zhǎng)單曉鳴出庭應(yīng)訴，入選“江蘇省2007依法行政十大新聞”，其圖片資料被中國法院博物館收藏。今年全市法院行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為83.5%，其中一把手32人，有4個(gè)縣（市）出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，基本解決了“民告官不見官”的難題。