本網(wǎng)南通訊：南通開發(fā)區(qū)法院成立兩年多來，該院執(zhí)行局先后被南通中院和江蘇高院確定為“爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范司法行為示范點(diǎn)”，執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)取得可喜成果。該院抓住這一契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，狠抓執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，不斷健全和完善執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，提高執(zhí)行工作水平，充分發(fā)揮了示范點(diǎn)在司法規(guī)范化建設(shè)中的“排頭兵”作用，執(zhí)行工作呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是以開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)問題，是執(zhí)行工作中一個(gè)帶有根本性和戰(zhàn)略性的問題，影響著執(zhí)行工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。該院堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，采取多種措施，切實(shí)規(guī)范執(zhí)行行為，有效防范違法執(zhí)行、消極執(zhí)行等行為的發(fā)生。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真開展“大學(xué)習(xí)、大討論”大討論活動(dòng)等各項(xiàng)主題教育活動(dòng)，用社會(huì)主義法治理念武裝執(zhí)行干警頭腦，指導(dǎo)執(zhí)行工作實(shí)踐，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。針對(duì)執(zhí)行工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的廉政教育，筑牢防腐拒變的思想防線，建立起覆蓋執(zhí)行工作全過程的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督體系。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，使執(zhí)行人員對(duì)修改后的民訴法、物權(quán)法等新出臺(tái)法律和司法解釋，都能熟練掌握，正確貫徹執(zhí)行。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)行工作規(guī)律，歸納總結(jié)實(shí)踐中積累的有效執(zhí)行方法和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，全面提高執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力和水平。

二是以集中執(zhí)行為載體，著力打造良好的執(zhí)行環(huán)境

南通開發(fā)區(qū)法院堅(jiān)持把優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境作為重中之重，精心組織、嚴(yán)密部署、廣泛宣傳、積極推進(jìn)，組織了多個(gè)專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，著力營造有利于執(zhí)行工作的良好氛圍。今年以來，該院以提高案件執(zhí)結(jié)率和到位率、繼續(xù)保持執(zhí)行工作零投訴率為目標(biāo)，對(duì)今年所有尚未執(zhí)結(jié)的案件進(jìn)行全面清理，多次進(jìn)行集中執(zhí)行，攻克了一批疑難復(fù)雜案件，有效維護(hù)了司法裁判的法律權(quán)威。在開展集中執(zhí)行活動(dòng)中，該院還主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系與協(xié)作配合，全面加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，既營造強(qiáng)大的執(zhí)行聲勢(shì)，震懾敦促被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，又?jǐn)U大執(zhí)行工作的社會(huì)影響力，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，為執(zhí)行工作的順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是以規(guī)范執(zhí)行為抓手，不斷提升執(zhí)行管理能力

在司法規(guī)范化建設(shè)過程中，該院十分注重執(zhí)行工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作管理水平，取得了顯著成效。一是建立規(guī)范的執(zhí)行工作機(jī)制。根據(jù)執(zhí)行工作實(shí)際，制定和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)、案件流程管理、執(zhí)行聽證和執(zhí)行合議等制度，確保執(zhí)行權(quán)在有效監(jiān)督下公正行使。二是建立防范消極執(zhí)行的考核機(jī)制。完善執(zhí)行工作崗位目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行案件流程跟蹤、信息輸入、文書制發(fā)、卷宗評(píng)查等監(jiān)督措施，使執(zhí)行案件質(zhì)效指標(biāo)得到顯著提高。三是建立執(zhí)行工作社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制。主動(dòng)向人大代表、政協(xié)委員及人民群眾征求對(duì)執(zhí)行工作的意見，多渠道了解執(zhí)行隊(duì)伍的現(xiàn)狀，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，始終保持執(zhí)行干警違法違紀(jì)“零紀(jì)錄”。

四是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善公正高效的執(zhí)行機(jī)制

該院堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，從人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的地方著手，在執(zhí)行工作各個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索。為確保執(zhí)行工作高效有序地運(yùn)行，該院有針對(duì)性地制定了一系列執(zhí)行管理制度，如向社會(huì)作出執(zhí)行工作公開承諾、建立協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立執(zhí)行救助資金、開啟綠色通道、邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、人大代表、紀(jì)檢監(jiān)察人員參與執(zhí)行、對(duì)未履行義務(wù)的被執(zhí)行人實(shí)行邊控等等，所有這些舉措都極大地促進(jìn)和規(guī)范了執(zhí)行工作，推動(dòng)了執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展。

五是以協(xié)作執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大執(zhí)行格局

執(zhí)行難并不是簡(jiǎn)單的法律現(xiàn)象，而是一種社會(huì)現(xiàn)象，僅靠法律賦予的強(qiáng)制手段難以達(dá)到目的，必須通過綜合治理予以解決。該院努力拓寬執(zhí)行渠道，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起區(qū)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村（居）三級(jí)執(zhí)行工作協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，充分利用執(zhí)行協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，提升實(shí)際執(zhí)行效果。通過依靠基層組織和社會(huì)公眾，并對(duì)各個(gè)聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)加以細(xì)化，形成對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和行為進(jìn)行監(jiān)督的社會(huì)體系，一方面樹立了法律的權(quán)威，加快了社會(huì)公眾參與社會(huì)誠信體系的建設(shè)；另一方面構(gòu)建起執(zhí)行工作的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為社會(huì)問題依靠社會(huì)解決搭建了平臺(tái)，并為解決“執(zhí)行難”問題提供了新的思路。

六是以強(qiáng)化民生意識(shí)為重點(diǎn)，深化和諧穩(wěn)定的執(zhí)行體制

按照和諧社會(huì)的建設(shè)要求，司法在解決執(zhí)行不公、不力的同時(shí)，還必須努力解決執(zhí)行不能的問題。南通開發(fā)區(qū)法院牢固樹立司法為民的理念，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，切實(shí)方便群眾訴訟。對(duì)于被執(zhí)行人確無履行能力，而申請(qǐng)執(zhí)行人生活十分困難，造成法院執(zhí)行不能的案件，通過建立執(zhí)行救助制度，向申請(qǐng)人發(fā)放執(zhí)行救助資金，有效地緩解了當(dāng)事人的對(duì)立情緒。對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行撫育費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)或涉及勞動(dòng)報(bào)酬的案件，開啟綠色通道優(yōu)先執(zhí)行，確保經(jīng)濟(jì)困難的人民群眾也能及時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定，也贏得當(dāng)事人的廣泛贊譽(yù)。