非訴行政執(zhí)行是指行政管理相對(duì)人對(duì)行政主體作出的具體行政行為既不起訴又不履行的情況下，人民法院根據(jù)行政主體的申請(qǐng)，通過執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)生效具體行政行為內(nèi)容的活動(dòng)。隨著行政管理領(lǐng)域的日趨擴(kuò)大和行政執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，大量的非訴具體行政行為紛紛進(jìn)入司法執(zhí)行程序。對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的審查成為行政審判庭一項(xiàng)十分繁重而重要的內(nèi)容。鑒于此，本文就非訴行政執(zhí)行案件的審查問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以供大家參考。

一、非訴行政執(zhí)行案件審查方式和范圍

行政訴訟法規(guī)定了人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)審查。人民法院在對(duì)非具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循合法性審查的法律原則。對(duì)非訴具體行政行為的審查應(yīng)當(dāng)包括形式上的審查和實(shí)質(zhì)上的審查兩大部分，而審查的具體內(nèi)容則既包括程序方面，也包括實(shí)體方面。

（一）形式上的審查。形式上的審查就是人民法院依據(jù)合法性原則對(duì)非訴行政執(zhí)行案件從申請(qǐng)主體、申請(qǐng)時(shí)效、申請(qǐng)材料等形式要件進(jìn)行審查。這是決定是否受理行政主體執(zhí)行申請(qǐng)的首要步驟，也是啟動(dòng)執(zhí)行程序的前提。

1、對(duì)申請(qǐng)主體資格審查，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一、審查申請(qǐng)人是否具備行政主體資格；第二、審查申請(qǐng)人是否為非訴行政行為的作出者；其他行政主體不享有這一權(quán)利；第三、審查行政主體是否為合格的申請(qǐng)主體，只有作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織才有權(quán)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行具體行政行為。

2、對(duì)申請(qǐng)時(shí)效的審查，應(yīng)把握以下三個(gè)方面：第一、審查非訴具體行政行為是否已經(jīng)送達(dá)被申請(qǐng)執(zhí)行人；第二、審查非訴具體行政行為是否已經(jīng)發(fā)生法律效力；第三、審查非訴具體行政行為是否超過法定的申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效，行政主體如果逾期申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。

3、對(duì)申請(qǐng)材料的審查，人民法院在對(duì)行政主體提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞三個(gè)方面進(jìn)行：一是申請(qǐng)執(zhí)行書的審查，申請(qǐng)執(zhí)行書必須載明申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人的相關(guān)情況、申請(qǐng)執(zhí)行的依據(jù)、執(zhí)行的具體內(nèi)容等方面；二是行政法律文書的審查，不論是哪一類的行政法律文書，人民法院都要審查是否包含了主體、事實(shí)與證據(jù)、法律依據(jù)、處理結(jié)果、救濟(jì)方法、公章和作出時(shí)間這六大要素。在行政法律文書明確具備了這六大要素的前提下，才可認(rèn)定該行政法律文書在形式上具有完整性和合法性；三是其他申請(qǐng)材料的審查，包括行政法律文書的送達(dá)回證、證明相對(duì)人違法行為合法的證據(jù)材料以及非訴具體行政行為適用的法律規(guī)范文本等。

（二）實(shí)質(zhì)上的審查。實(shí)質(zhì)上的審查，即審查行政法律文書所認(rèn)定的事實(shí)和處理結(jié)果是否合法，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：

1、被執(zhí)行人主體資格審查。在非訴行政執(zhí)行案件中，非訴具體行政行為所針對(duì)的相對(duì)方與行政主體申請(qǐng)的被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)是同一的。根據(jù)責(zé)任自負(fù)的原則，這一法律責(zé)任只能由違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人來承擔(dān)，他人不能替代。

2、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)標(biāo)的歸屬審查。非訴行政執(zhí)行案件中，申請(qǐng)人往往都是申請(qǐng)人民法院對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。人民法院只能對(duì)屬于違反行政法律規(guī)范的非訴具體行政行為的相對(duì)人所有的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，而不能對(duì)他人所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

3、被執(zhí)行內(nèi)容真實(shí)性的審查。這不僅要審查非訴具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)和處理結(jié)果是否有證據(jù)材料予以證實(shí)，還要對(duì)證據(jù)材料的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，確認(rèn)行政主體對(duì)相對(duì)人違法事實(shí)的認(rèn)定客觀真實(shí)。因?yàn)橄鄬?duì)人行為的違法與具體行政行為的合法之間并不必然是對(duì)應(yīng)關(guān)系。

4、被執(zhí)行行為程序合法性審查。即審查對(duì)具體行政行為的懲罰是否適用了屬于法定的程序種類；是否缺少、遺漏或更改了法定程序中的某一個(gè)步驟；是否缺少必要的形式；是否違反法定順序；是否超過了法定期限等等。

5、被執(zhí)行行為是否濫用職權(quán)或超越職權(quán)的審查。濫用職權(quán)或超越職權(quán)都是行政主體通過形式上的合法來掩蓋實(shí)質(zhì)上的非法，表現(xiàn)為執(zhí)法者主觀上的故意或過失。

6、適用法律規(guī)范的合法性審查。行政主體在適用法律法規(guī)上的錯(cuò)誤主要有以下幾種表現(xiàn)形式：沒有適用任何行政法律法規(guī)；適用法律法規(guī)有遺漏，而遺漏的又恰恰是必須適用的法律規(guī)范；適用規(guī)章時(shí)疏于對(duì)規(guī)章的法律效力進(jìn)行審查，而適用了已經(jīng)失效或尚未生效的法律規(guī)范；應(yīng)適用特別法律規(guī)范，卻適用一般法律規(guī)范等。

二、審查后的處置

1、準(zhǔn)予執(zhí)行。經(jīng)過形式和實(shí)質(zhì)兩方面的審查后，人民法院如果確認(rèn)行政主體的申請(qǐng)以及非訴具體行政行為合法，則應(yīng)作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

2、不予執(zhí)行。如果非訴具體行政行為不符合形式和實(shí)質(zhì)上的構(gòu)成要件，則作出不予執(zhí)行的裁定。

3、中止執(zhí)行。在對(duì)非訴具體行政行為的執(zhí)行過程中，如果發(fā)生下列情況即：執(zhí)行主體表示可以延期執(zhí)行；案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議；被執(zhí)行人死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)；作出被執(zhí)行人的法人或其它組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人；出現(xiàn)被執(zhí)行人下落不明或暫無履行能力等，人民法院可以裁定中止執(zhí)行，待中止執(zhí)行的原因消除后，再恢復(fù)執(zhí)行。

4、執(zhí)行終結(jié)。在對(duì)非訴具體行政行為的執(zhí)行過程中，因?yàn)榘l(fā)生以下特殊情況，使執(zhí)行程序沒有必要或不可能繼續(xù)執(zhí)行，如據(jù)以執(zhí)行的非訴具體行政行為被撤消；作出被執(zhí)行人的公民、法人或其它組織死亡或終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，且無義務(wù)承擔(dān)人等，人民法院則應(yīng)裁定終結(jié)執(zhí)行。