本網(wǎng)訊    為正確貫徹實施修改后的民事訴訟法，保障當事人依法行使申請再審和申訴權(quán)利，近日江蘇省高級人民法院與江蘇省人民檢察院聯(lián)合發(fā)文加強修改后民事訴訟法實施工作協(xié)調(diào)配合，并修改完善了民事抗訴、檢察建議案件的辦理程序。

為了切實解決申訴難、申請再審難問題，全國人大對民事訴訟法審判監(jiān)督程序進行了重大修改。立法的修改充分體現(xiàn)了建設公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的要求，對于切實維護人民群眾的訴訟權(quán)利、維護社會公平正義具有重要意義和深遠影響。為正確貫徹實施修改后的民事訴訟法，今年上半年江蘇省高級人民法院與江蘇省人民檢察院兩次召開工作座談會，對幾年來兩院在民事審判監(jiān)督方面的工作協(xié)調(diào)情況進行了回顧，對加強與改進修改后民事訴訟法實施工作進行了研究，并根據(jù)民事訴訟法修改內(nèi)容對2005年兩院共同制定的《關(guān)于辦理民事、行政抗訴案件若干問題的意見》進行了修改。在充分討論的基礎上，會議形成《關(guān)于加強修改后民事訴訟法實施工作協(xié)調(diào)配合的座談會紀要》以及《關(guān)于辦理民事抗訴、檢察建議案件若干問題的意見》兩份文件，已于近日下發(fā)全省執(zhí)行。

雙方座談會紀要對法檢兩家貫徹實施修改后民事訴訟工作提出了明確指導原則。一是要暢通當事人申訴、申請再審渠道。二是要加強服判息訴工作，盡量做說明、解釋工作，促使當事人服判息訴。對于無理纏訴、纏訪的，必要時兩院可共同派員做好疏導說服工作。三是要增強兩院在調(diào)解與和解工作中的協(xié)調(diào)配合，將當事人矛盾化解工作貫穿于案件辦理全過程中。在抗訴案件審理過程中應當著重調(diào)解，人民法院在做調(diào)解工作時可邀請同級人民檢察院派員參加，人民檢察院應當積極配合。四是充分運用檢察建議。檢察建議分為再審檢察建議和一般工作性檢察建議。對符合再審條件的案件，人民檢察院可以提出再審檢察建議，建議同級人民法院再審；對人民法院審判人員工作中存在違紀、違規(guī)現(xiàn)象或者審判工作存在一般性瑕疵等問題，人民檢察院可以提出工作性檢察建議。五是要建立、健全經(jīng)常性的信息溝通機制。

雙方共同制定《關(guān)于辦理民事抗訴、檢察建議案件若干問題的意見》，進一步完善了兩院辦理民事抗訴、檢察建議案件程序。

一是減少多頭申訴。修改后民訴法將當事人向法院申請再審的程序予以法定化，充分保障了當事人權(quán)利，因此人民檢察院在受理申訴時，對人民法院已經(jīng)受理的申請再審案件，一般應中止審查，解決了前期實踐中兩院可能同時審查當事人申訴，浪費司法資源的問題。

二是界定檢察院抗訴后同級法院再審的范圍。根據(jù)修改后民訴法的條文規(guī)定，其立法意圖是上級檢察院抗訴后盡量由同級人民法院再審。因此，《意見》明確下列抗訴案件由接受抗訴的同級人民法院再審：1、符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（六）項至第（十三）項及第二款規(guī)定之情形；2、下級人民法院已經(jīng)作出再審判決、裁定的；3、符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（一）項至第（五）項規(guī)定之情形，人民檢察院建議接受抗訴的人民法院再審，人民法院認為有必要的。

三是采用裁定形式指令下級法院再審。根據(jù)民訴法第一百八十八條“接受抗訴的人民法院應當自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定”的規(guī)定，上級人民法院將抗訴案件交由下一級人民法院審理，應當制作裁定，以裁定書形式指令下級人民法院再審。

四是規(guī)范人民檢察院依職權(quán)調(diào)查證據(jù)行為。當事人在原審時依法申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)，人民法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》應當依法調(diào)查而未予調(diào)查，當事人及其訴訟代理人在請求抗訴時再次提出申請，人民檢察院可以調(diào)查收集證據(jù)，但要符合一定條件：申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存只有人民法院、人民檢察院依職權(quán)才能調(diào)取的檔案材料；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料；當事人及其訴訟代理人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。同時為防止惡意申訴、套取商業(yè)秘密等非誠信行為，《意見》還規(guī)定人民檢察院不得將涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料交予當事人及其訴訟代理人。

五是規(guī)定檢察建議辦理程序。人民檢察院一般應向作出生效裁判的同級人民法院提出檢察建議，人民法院應當在十五日內(nèi)立案受理，在三個月內(nèi)作出審查決定并函復人民檢察院。人民法院對檢察建議案件審查后，認為案件可能適用法律不當、程序違法或者生效裁判可能損害國家和集體利益，或者損害他人利益且他人客觀上不能依法救濟的，應當依照民訴法第一百七十七條規(guī)定，依職權(quán)決定是否啟動再審。對于不屬于依職權(quán)決定再審的情形，但檢察建議中所列理由符合《民事訴訟法》第一百七十九條規(guī)定的其他再審事由的，人民法院應告知向人民檢察院申訴的當事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請再審。當事人向人民法院申請再審的，人民法院應當依法受理并作出裁定；當事人拒絕向人民法院申請再審的，人民法院可以終結(jié)審查。