本網蘇州訊：蘇州吳中區法院堅持以創建廉潔型機關為目標，深入開展黨風廉政建設，狠抓廉政制度落實，用嚴格的制度約束人，用規范的制度管理人，精心構筑立體反腐倡廉防線，逐步形成“不敢為、不能為、不愿為”的約束管理機制，全力打造清廉的司法機關新形象，有力地推進了法院的黨風廉政建設，自建院以來，該院紀檢組每年均被評為區紀檢監察先進組織。

一、增強制度管理意識，打牢廉政建設基礎

人民法院作為國家的審判機關，通過審判活動，向社會昭示著是與非、美與丑、善與惡，反映著黨和國家的形象，因此，人民法院要做好司法公正的維護者，首先要做好廉潔自律的實踐者。自律源于制度的導向，為此，該院黨組始終把廉政制度建設作為長期的基礎性工作，抓緊抓好不放松。

（一）注重調研，抓好制度修訂工作。加強對國家、省、市、區黨風廉政建設規定的學習，認真總結法院系統黨風廉政建設的經驗教訓，全面開展反腐倡廉制度調研，切實做好制度疏理工作，對不宜再適用的部分進行修訂；對不夠完善的方面，做好分析研究，充分聽取多方意見建議，消除制度建設的盲點；對行之有的制度給予保留，并根據形勢發展的需要，做好制度創新工作。2005年以來，先后修訂建立廉政制度29項，基本做到了有章可循。

（二）加強規范，抓好制度匯編工作。該院高度重視《規章制度》匯編工作，對全院各項規章制度進行歸納整理，由紀檢組負責審核、分類和編輯，既包括了政務、審務、警務3類19章209項規章制度，也包擴了各部門根據自身工作特點和要求制定的部門規范，做到內容全面、分類科學，下發到每一位干警，成為規范干警行為的指南。

二、發揮制度積極作用，筑起廉政“防火墻”

在當今社會飛速發展和各要素不斷融合的情況下，利益價值取向的多元化使廉政建設中的新情況、新問題不斷涌現。吳中法院黨組認為，要抓好廉政建設，確保公正司法，必須要充分認識制度建設的根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，以一套長效機制來約束和管理隊伍。因此，該院積極發揮制度的各項功能，做好制度移植和制度創新。

（一）注重發揮導向功能，制訂教育性的廉政制度。一是確定廉政教育形式，實施廉政教育的制度化、規范化和經常化，把廉政談話、廉政承諾、警示教育等行之有效的做法用制度固定下來，保持了廉政教育的持久性。二是明確廉政教育方向，制訂了《廉政教育基本制度》、《警戒性教育制度》等一系列制度，針對法院特點突出法官紀律和審判、執行紀律教育，增強了干警遵紀守法觀念。三是抓住廉政教育時機，建立預警機制，根據平時掌握的情況和信訪反映的苗頭性問題，及時開展誡勉談話。對新任職的中層干部、審判人員在任命后一周內進行廉政談話，增強新任干部的“免疫力”。

（二）注重發揮懲戒功能，制訂嚴格的廉政制度。一是多管齊下，充分發揮黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督的作用，將事前、事中、事后監督統一于黨風廉政建設的全過程，綜合運用黨政紀、法律和經濟懲罰措施，形成一套全方位的懲罰體系。二是加大違法違紀的查處力度。建立《紀檢監察信訪制度》，以信訪查案為案源，暢通舉報投訴的通道。完善《黨風廉政建設責任制實施辦法》，以差錯案件為切入口，堅持一案雙查制度，查找違法審判線索，切實防止關系案、人情案、金錢案。三是突出重點，加強對中層以上干部的監督，建立《中層以上干部管理辦法》，將述職述廉、民主評議等設立為制度，增強了中層以上干部工作作風、生活作風的透明度。

（三）注重發揮規范功能，制訂科學的廉政制度。一是實行層級化管理。制訂并實施“一崗雙責”制度，院長與各位班子成員、班子成員與分管部門負責人層層簽訂黨風廉政建設責任制責任書，干警作出廉潔自律保證，把黨風廉政建設任務分級、分口、分項，細化、量化到班子，分解到成員，落實到崗位，形成了從上至下的廉政建設層級管理網絡。二是完善審判管理制度，嚴格落實回避、合議、違法裁判責任追究等制度；完善審判流程管理制度，實行審判流程的統一管理，對重要訴訟和執行環節進行全面監控。三是規范職務行為。嚴格執行領導干部民主生活會制度、重要事項報告制度、廉政建設檢查考核制度等，嚴格執行集體領導和分工負責制。

三、切實抓好制度落實，提升廉政建設成效

加強廉政建設的基礎在于制度，而廉政制度建設涉及面廣、政策性強、要求高，必須充分發揮這些制度的功能優勢，切實抓好制度落實工作，廉政建設和反腐敗工作的基礎才會更牢，成效才會更顯著。

（一）結合黨風廉政建設抓制度落實。一是強化領導班子廉潔意識。院領導班子成員帶頭遵守廉潔自律的各項規定，認真簽訂《黨風廉政建設責任承諾書》，公開向全院干警作出廉政承諾，并以書面形式公示，自覺接受群眾的監督。同時，堅持每年年初層層簽訂黨風廉政責任狀，嚴格實行“一崗雙責”責任制。二是強化中層干部廉潔意識。對中層干部實行半年一次述職述廉報告，并由全院干警對中層干部的述職述廉報告進行測評。三是強化干警廉潔意識。動員全院干警參與爭創廉潔政法機關活動，并將全院干警每人一條廉政格言公布在局域網上，接受監督。四是強化家庭助廉。發揮家屬助廉作用，請親屬做好干警“八小時”以外的家庭監督員。通過向干警家屬發放廉政公開信和廉政短信等多種形式，不斷推進廉政共建活動。

（二）結合廉政文化建設抓制度落實。一是養成學習氛圍，充分利用周五學習日和支部“三會一課”等活動，組織開展了“思廉、樹廉、講廉”活動、院長給干警上廉政大課等，努力培養法官正確的價值取向。二是開展豐富多彩的廉政文化教育活動，組織干警學唱《江蘇法官廉政之歌》，參觀廉潔文化教育專線，開展“廉政風采”書畫攝影展，舉辦“我最欣賞的‘官品’”征文活動等，營造廉政氛圍。三是重視先進典型對干警的示范引導作用，組織干警向先進模范人物學習，在法院內部組織評選“社會公德、職業道德、家庭美德”典型活動，在窗口單位開展“共產黨員示范點”活動，不斷挖掘、培育和選樹身邊的先進典型。

（三）結合司法規范化建設抓制度落實。一是規范干警言行。從約束機制入手，針對可能涉及法官言行的種種細節，立足消除不當言行，促使干警改進服務態度。二是實行廉政建設的日常化管理，實施“院長聯系點制度”，由每名黨組成員聯系分管庭室，黨組成員主動走下去，深入到審判第一線，努力做好干警的廉政教育工作。三是實施“陽光司法”。注重嚴格貫徹執行各種程序法，按照區紀委的要求，針對容易滋生腐敗的司法環節，制訂執行、保全、鑒定等三項規程，讓“陽光司法”貫穿于法院全部工作。

（四）結合考評機制抓制度落實。一是切實做好廉政檔案記載工作，對干警各類重大事項、拒禮拒賄情況、錯案追究情形等內容均做好記錄。凡涉及到干警評先評優和競職晉升的，先查驗本人的廉政檔案，堅決實行一票否決。二是組織干警對照《干警職業道德規范》等規定，反思自省，剖析檢查。切實強化中層以上干部的廉潔意識和道德觀念，組織了“對照制度查問題，以身作則樹榜樣”的集中教育整頓活動。對審判、執行和管錢、管人、管事等重點部門和重要崗位，重點檢查是否有以權謀私、為政不廉的問題。三是通過邀請人大代表、政協委員、形象監督員旁聽案件審理，上門走訪人大、政協、紀委、信訪等機關，召開人大代表、律師、當事人座談會等形式，請社會各界和干部群眾對法院廉政建設情況進行評議。創辦了《吳中審判》、《法院信息》、《情況反映》等刊物，主要發放給區領導、人大代表、政協委員、形象監督員等，方便社會各界的監督。

通過實施制度保廉、促廉，吳中法院的廉政建設載體更新、平臺更廣、形式更活、內容更實，收到了實實在在的創廉效果，司法保障和法律服務職能得以充分發揮，整體精神面貌有了更好的轉變，社會公信度得到進一步提高。