十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法 > 的決定》，對審判監(jiān)督程序作了重大修改，即將于今年4月1 日起正式實(shí)施。這次民事訴訟法修改，是審判監(jiān)督制度的歷史性變革，既有利于保障當(dāng)事人的申請?jiān)賹彊?quán)利，又避免了當(dāng)事人多頭申訴，重復(fù)申訴。正確執(zhí)行民事訴訟法的立法修改，對于人民法院加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，破解司法難題，提高服務(wù)和諧社會(huì)的司法能力，落實(shí)司法為民根本宗旨，促進(jìn)加快建立公正、公效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，具有十分重要的意義。

一、民事訴訟法的立法修改對基層法院審判工作的影響。

民事訴訟法的修改，將對基層人民法院的審判活動(dòng)和審判機(jī)制產(chǎn)生重要影響。具體表現(xiàn)在：

1 、民事審判監(jiān)督案件將大幅度上移，審監(jiān)庭的工作量相應(yīng)減少。 修改后的民訴法對原有申請?jiān)賹徍驮賹彴讣墓茌犨M(jìn)行了重大調(diào)整：一是申請?jiān)賹徤咸嵋患墝彶椋淖兞艘酝饕稍瓕彿ㄔ簩彶榈墓茌牂C(jī)制；二是因申請?jiān)賹彾枚ㄔ賹彽陌讣芍屑壱陨系娜嗣穹ㄔ簩徖恚∠嘶鶎臃ㄔ簩Υ祟愒賹彴讣墓茌牐蝗浅婕笆聦?shí)和證據(jù)外，檢察機(jī)關(guān)的抗訴監(jiān)督案件由接受抗訴的上一級法院再審，改變了以往抗訴案件原則上交原審法院再審的規(guī)定。

2、民商事審判業(yè)務(wù)部門的收案數(shù)量將進(jìn)一步加大。 隨著民商事案件的級別管轄重心逐步下移，基層法院將更多地承擔(dān)起民商事一審案件的審判任務(wù)。這一變化對基層法院的整體司法能力和水平既是促進(jìn)，更是考驗(yàn)。

3、對原審案件的審判質(zhì)量提出了新要求。 修改后的民訴法明確列舉了再審事由，其中許多再審事由相當(dāng)具體、嚴(yán)格，如違法管轄、審判組織不合法、剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)等程序性事由，這些事由一旦成立，當(dāng)事人就可能以此為由申請?jiān)賹彛嗣穹ㄔ阂婪☉?yīng)當(dāng)裁定再審。這就要求原審必須避免出現(xiàn)這些可能導(dǎo)致再審的情形。

二、積極應(yīng)對、多措并舉，充分做好立法修改實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面理解和領(lǐng)會(huì)立法修改的宗旨和上級法院領(lǐng)導(dǎo)講話精神。

其具體做法是：

（1）學(xué)習(xí)原文。由政治處牽頭，組織審監(jiān)庭、審管辦、立案庭、民一庭、民二庭和基層人民法庭等相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)文件主要包括修改后的《民事訴訟法》中審判監(jiān)督程序章節(jié)、最高人民法院副院長蘇澤林在全國法院審監(jiān)系統(tǒng)民事訴訟法培訓(xùn)班上的講話，和省高院公丕祥院長、胡道才副院長在全省法院正確執(zhí)行修改后的民事訴訟法，加強(qiáng)審判監(jiān)督工作視頻會(huì)議上的講話。在此基礎(chǔ)上，開展討論，交流學(xué)習(xí)體會(huì)。

（2）積極組織好上列審判業(yè)務(wù)部門和審判管理部門的審判人員，參加上級法院舉辦的關(guān)于修改后的民事訴訟法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全面理解立法宗旨，深刻領(lǐng)會(huì)上級法院領(lǐng)導(dǎo)講話精神，從而正確處理好八種關(guān)系。

2、理順關(guān)系，明確審監(jiān)庭的職能定位。 總的原則是，保持審監(jiān)職能、轉(zhuǎn)移工作重心。民訴法修改后，基層法院受理的民事審判監(jiān)督案件雖然大幅度減少，但立法并未取消基層法院院長依職權(quán)啟動(dòng)再審；對于涉及事實(shí)和證據(jù)方面事由的抗訴案件，仍然需要交由基層法院再審；同時(shí)，由于刑事訴訟法和行政訴訟法并未相應(yīng)修改，故基層法院的審判監(jiān)督職能依然存在，基層法院審監(jiān)庭并不能取消。但需要調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重心。我們要按照最高院和省高院的要求，在繼續(xù)履行好審判監(jiān)督職能的同時(shí)，將工作重心轉(zhuǎn)移到案件質(zhì)量評查上來，將案件質(zhì)量監(jiān)督管理作為主要職能，通過強(qiáng)化案件質(zhì)量評查來加強(qiáng)審判監(jiān)督，促進(jìn)審判質(zhì)量的提高。

民訴法修改后，審監(jiān)庭的具體職能是：

（1）負(fù)責(zé)全院案件質(zhì)量評查工作；

（2）繼續(xù)審理好刑事申訴案件和刑事再審案件；

（3）繼續(xù)審理好行政申請?jiān)賹彴讣托姓賹彴讣?/SPAN>

（4）繼續(xù)審理好本院院長依職權(quán)啟動(dòng)再審的再審案件；

（5）繼續(xù)審理好檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的涉及事實(shí)和證據(jù)方面事由的再審案件；

（6）配合、協(xié)助立案庭做好再審案件的涉訴信訪工作。

3、調(diào)整機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)人員，實(shí)行審監(jiān)庭與審管辦合署辦公。

（1）將審監(jiān)庭和審管辦合署辦公，實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（2）上列兩部門合署辦公后，對其工作人員進(jìn)行重新調(diào)配，把那些政治素質(zhì)好和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志選調(diào)到審監(jiān)庭和審管辦來，配強(qiáng)、配齊隊(duì)伍，以適應(yīng)新時(shí)期審監(jiān)和審管工作的需要。

4、迅速建立和完善相關(guān)工作機(jī)制。

（1）案件質(zhì)量評查工作機(jī)制（審監(jiān)庭負(fù)責(zé)）

（2）再審案件審判工作機(jī)制（審監(jiān)庭負(fù)責(zé)）

（3）司法統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制（審管辦負(fù)責(zé)）

（4）審判績效考核評估工作機(jī)制（審管辦負(fù)責(zé)）

（5）審判運(yùn)行態(tài)勢分析工作機(jī)制（審管辦負(fù)責(zé)）

（6）立案審查工作機(jī)制（立案庭負(fù)責(zé)）

（7）調(diào)卷、移送工作機(jī)制（立案庭負(fù)責(zé)）

（8）信訪責(zé)任工作機(jī)制（立案庭負(fù)責(zé)）

5、開展申請?jiān)賹彴讣星謇砘顒?dòng)。 按照省高院的部署，從現(xiàn)在起到月底，開展對不服本院生效民事裁判的申請?jiān)賹彴讣M(jìn)行集中清理。在此期間，凡是當(dāng)事人在法定期間內(nèi)向本院提出申請?jiān)賹彽模杆倭甘芾恚粚σ呀?jīng)審查完畢，但當(dāng)事人仍堅(jiān)持向原審法院申訴、申請?jiān)賹彽模暻闆r再次立案審查，或通過信訪方式進(jìn)行復(fù)查，盡力做好過去兩年生效裁判案件當(dāng)事人的服判息訴工作。通過集中清理，消化一批申請?jiān)賹彴讣乐股暾堅(jiān)賹彴讣弦疲詼p輕上級法院的工作壓力。