近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村承包土地被征用，因土地征用補(bǔ)償引發(fā)的糾紛逐年大量增長，以筆者所在法院為例，2003為9件，2004年為15件，2005年為27件，2006年為51件，幾乎呈倍數(shù)增長，由此引發(fā)的一些矛盾不斷凸顯，成為當(dāng)前涉農(nóng)糾紛中的熱點、焦點，更是審判實務(wù)中的難點，需要我們進(jìn)行認(rèn)真的思考和探索，并尋找解決問題的對策。

一、存在的主要問題

（一）對被征地農(nóng)民的利益缺乏切實有效的保護(hù)

1、被征地農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)未得到充分保護(hù)。土地承包權(quán)實際上是農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)和獲取收益權(quán)，即對承包的土地享有自主的使用、收益，在一定的條件下可以轉(zhuǎn)包的權(quán)利。土地承包是每個農(nóng)民法定的權(quán)利，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了土地承包的主體、義務(wù)、責(zé)任。現(xiàn)行土地征用制度否定了以土地承包經(jīng)營權(quán)為核心的土地他項權(quán)利的存在，作為農(nóng)民雖依法享有土地承包權(quán)，但唯一可獲得的是“地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)”。這只是對“實物”的賠償，而權(quán)利卻沒有獲得任何救濟(jì)，進(jìn)一步說，10年的承包經(jīng)營權(quán)或土地使用權(quán)與1年的承包經(jīng)營權(quán)或土地使用權(quán)在土地征用關(guān)系中并沒有任何區(qū)別。這是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及其價值認(rèn)定的錯位。   

我國農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，在這種二元制結(jié)構(gòu)下，集體土地所有權(quán)的大部分權(quán)能是由農(nóng)戶享有的。在土地征用關(guān)系中獨(dú)立對待土地承包經(jīng)營權(quán)具有特殊的現(xiàn)實意義。以民法之“買賣不破租賃”的原理來看，國家對集體土地所有權(quán)的征用并不必然導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅。相反，土地承包經(jīng)營權(quán)人對其依法占有和使用的土地仍然享有獨(dú)立的請求權(quán)。特別是在土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化發(fā)展的背景下，土地承包經(jīng)營權(quán)更應(yīng)當(dāng)作為土地征用的標(biāo)的予以獨(dú)立的對待。進(jìn)而言之，國家在征用集體土地所有權(quán)的同時也應(yīng)一并征收集體土地所有權(quán)之上所設(shè)定的承包經(jīng)營權(quán)。否則，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)將遭到毀滅性的破壞，農(nóng)村改革以來逐步發(fā)展形成的土地承包承包制度，將受到嚴(yán)重沖擊。可以說，現(xiàn)行的土地征用制度并未顧及我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀，對農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)缺乏保護(hù)，仍然停留在集體所有、集體經(jīng)營的時代。這可能是我國土地征用制度最大的缺陷。

2、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，并且被層層截留，被征地農(nóng)民的權(quán)益受到侵害

我國《土地管理法》規(guī)定了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的四至六倍，如此低廉土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與土地的價值嚴(yán)重不符。 此外,《土地管理法》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，使得土地補(bǔ)償費(fèi)實際為鄉(xiāng)村干部所控制，而農(nóng)民在土地被征用后所得甚少。這也在很大程度損害了農(nóng)民的利益。

3、土地征用程序中對被征用土地的農(nóng)民沒有相應(yīng)的法律程序保護(hù)

我國土地管理法中對土地征用的行政程序作了較多的規(guī)定，對被征地農(nóng)民的利益缺乏切實有效的程序保護(hù)。雖然土地征用是行政行為，但土地所有者的民事權(quán)利并不因此而消失。相反，正是因為土地所有者、經(jīng)營者民事權(quán)利的存在，行政權(quán)利的施行者才負(fù)有補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。補(bǔ)償?shù)膶嵸|(zhì)是對民事權(quán)利的救濟(jì)。被征用土地的權(quán)利人即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包土地的農(nóng)民，在土地征用過程中沒有相應(yīng)的程序權(quán)利與地位，使其利益難以得到維護(hù)，土地的征用過程成為單純的行政過程。缺乏制約的權(quán)利，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，很多地方政府不按法定程序辦理征地手續(xù)，為了商業(yè)的目的先將農(nóng)民的土地以低價征用，然后公開以高價進(jìn)行拍賣以獲取土地增值收益。“先征地，后拍賣”現(xiàn)象是行政權(quán)利濫用的結(jié)果，破壞了社會最基本的財產(chǎn)秩序，嚴(yán)重地侵犯了原土地權(quán)利人的權(quán)利。

4、征用農(nóng)村土地缺乏堅強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制、缺乏公開透明

客觀上為個別單位或干部截留挪用、擠占揮霍土地征用補(bǔ)償金打開了方便之門。一是在征用土地過程中，缺乏公開透明，存在暗箱操作，具體的征地政策群眾不知道，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明白。結(jié)果有關(guān)部門或單位借故截留挪用，國家支付的土地征用補(bǔ)償金經(jīng)過層層剝皮，實際支付到農(nóng)民手中的就很少了。更有甚者，有的農(nóng)村基層組織以收各種雜費(fèi)、提留為名，致使有的農(nóng)民分文未得。二是農(nóng)村個別基層干部法制觀念淡薄，素質(zhì)低下，在征地過程中，利用職務(wù)之便，慷國家之慨，謀個人私利，損公肥私，中飽私囊。

（二）土地征用權(quán)被濫用，被征用土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

1、我國《憲法》和《土地管理法》都規(guī)定了土地征用的目的是公共利益。然而實踐中卻是公益性征地和商業(yè)性征地不分，《憲法》所賦予的公益性征地的權(quán)利被濫用。這方面問題可以概括為：土地征用不能夠體現(xiàn)“公共利益”需要為目的。就國家對集體土地所有權(quán)的征用來說，問題首先在于國家對集體土地所有權(quán)的限制，即集體對其所有的土地事實上并沒有處分權(quán)。集體所有權(quán)權(quán)能的缺失導(dǎo)致在土地征用關(guān)系上，集體只能聽命于政府的行政安排，而沒有獨(dú)立的權(quán)利，這就從根本上導(dǎo)致了土地征用權(quán)被濫用。

2、土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發(fā)揮。 由于國家對公共利益和非公共利益沒有明確劃分，而非公共利益的取得需要投入大量的資金，投資人會想盡一切辦法降低投入，而最簡單直接的辦法就是尋求當(dāng)?shù)卣闹С郑瑢⑸虡I(yè)用地也美化成公益用地，只支付很少的補(bǔ)償費(fèi)。由于土地的獲得非常廉價，投資者不懂得珍惜使用土地，從農(nóng)民手中獲得的土地就必然出現(xiàn)浪費(fèi)。更有甚者，地方政府為了提高政績，盲目招商引資，導(dǎo)致耕地流失嚴(yán)重，也有的地方政府，通過向企業(yè)出售土地，低價拋售土地，加大財政收入，企業(yè)在獲得土地之后便等候最佳開發(fā)時機(jī)，土地的價值便在不知不覺中浪費(fèi)掉了。

（三）土地征用過程中的矛盾日益尖銳，已形成新的社會不穩(wěn)定因素

 過度使用行政手段，以及非公益用地按公益性用地補(bǔ)償，使得非公益用地的征地費(fèi)與市場價格之間差額巨大，農(nóng)民所得太少，容易引起農(nóng)民抗?fàn)帲鞯貑挝缓娃r(nóng)戶往往陷入無休止討價還價過程，談判破裂后征地單位借助法律強(qiáng)制征地，農(nóng)戶不斷上訪，以及法律訴訟，造成了征地過程中的各種矛盾日益尖銳。再者，企業(yè)、政府部門、政府官員之間為瓜分土地征用價格與市場價格之間的差價利益，摩擦加大，幕后交易和腐敗現(xiàn)象比比皆是。在被征用的土地中，有用來蓋居民樓供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住，但是還要交一定的住房差價，同時要把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，在戶口轉(zhuǎn)變同時又要交納各種保險費(fèi)用，這樣農(nóng)民手中本來不多的補(bǔ)償費(fèi)非但沒有剩余，還要往外倒貼。農(nóng)民沒有辦法好好生活只有四處上訪，希望找到一個公平公正的答案。社會矛盾變得尖銳起來，即使有好的項目也無法正常開工。由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失不僅僅是投資人的，也是整個社會的，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重障礙。

二、糾紛產(chǎn)生的原因

（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，單純從短期來考慮農(nóng)民以后的生活保障問題，忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。《中華人民共和國土地管理法》中明確規(guī)定，征地補(bǔ)償由三部分組成：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對被征地農(nóng)民喪失土地使用權(quán)的補(bǔ)償；安置補(bǔ)助費(fèi)是保證被征地農(nóng)民在喪失土地一段時間內(nèi)維持原有生活水平的費(fèi)用；青苗及地上（地下）附著物補(bǔ)償費(fèi)是對被征土地上的農(nóng)作物和無法遷移的水利設(shè)施、房屋等建筑物等的補(bǔ)償。從性質(zhì)上來看，這三部分補(bǔ)償費(fèi)用當(dāng)中第一類和第三類補(bǔ)償費(fèi)用是對農(nóng)民的權(quán)益性補(bǔ)償，第二類補(bǔ)償費(fèi)用是對農(nóng)民的保障性補(bǔ)償。對于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的四至六倍，最高不得超過十五倍。

我國農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理因素在于從表面上看來，國家在對農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上兼顧了權(quán)益性補(bǔ)償和保障性補(bǔ)償，好像是合理的。但是我們從發(fā)展的角度來看，國家在給與農(nóng)民的補(bǔ)償上卻是靜態(tài)的，沒有體現(xiàn)出土地隨著社會發(fā)展其自身價值的變化過程。因為不管土地補(bǔ)償是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的多少倍，都不能說是合理的補(bǔ)償辦法。這種補(bǔ)償辦法實際上把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作是穩(wěn)定的，認(rèn)為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的成本和收益在幾十年里都是恒定不變的，不受各種因素的影響。事實上由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身和各種政策變動的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一向都不穩(wěn)定。而現(xiàn)行的補(bǔ)償方式根本沒有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性和不確定性，這很顯然也就背離了市場規(guī)則。

（二）征用農(nóng)村土地程序不規(guī)范，將農(nóng)民置之度外

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用制度在征用程序上作了嚴(yán)格的規(guī)定，然而這些程序的規(guī)定僅僅是針對耕地的保護(hù)，而沒有體現(xiàn)出對農(nóng)民的權(quán)力保護(hù)。法制體系比較健全的國家大多對國家征用土地有一套程序來限制國家的權(quán)力和保障土地權(quán)利人的利益免受非法征地的侵害。土地征用不是政府的單方面行為，而是征地一方和被征地一方共同參與的過程。這樣既可以保證農(nóng)民在征地過程中可以積極參與進(jìn)來，及時了解征地過程中來自各方的信息，從而更好的保護(hù)自身權(quán)益不被侵害。

我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地征用并沒有很好的體現(xiàn)出對農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、上訴權(quán)的關(guān)心和保護(hù)。雖然知道要征地，但是不知道征地的具體原因。至于政府部門給集體的補(bǔ)償是多少，每戶可以拿到手的有多少，就更說不清楚了，政府在征用農(nóng)村土地過程中急于求成，缺乏對老百姓的耐心解釋，造成了農(nóng)民對政府的不信任，即便是給足了補(bǔ)償仍然有疑慮。

（三）級差地租擴(kuò)大，農(nóng)村土地作為資本的價值未得到體現(xiàn) 。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，級差地租的實質(zhì)是由于優(yōu)等地和中等地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的個別生產(chǎn)價格低于劣等地生產(chǎn)條件所決定的農(nóng)產(chǎn)品的 社會生產(chǎn)價格而形成的超額利潤。級差地租產(chǎn)生的原因是資本主義對土地的壟斷，產(chǎn)生的條件是土地優(yōu)劣程度不同。在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，級差地租不但沒有縮小，而是呈不斷擴(kuò)大化的趨勢，因為今天的土地不但能生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而且能生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，在優(yōu)等土地（城市或城市郊區(qū)）上生產(chǎn) 的工業(yè)產(chǎn)品，其生產(chǎn)價格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在其它地方生產(chǎn)的同類產(chǎn)品的價格，因而可以獲得更加豐厚的利潤，其實質(zhì)就是級差地租在起作用。利益的驅(qū)動使一些地方政府在城市郊區(qū)大量圈地，興辦開發(fā)區(qū)，甚至為了所謂的招商引資，不惜犧牲被征地農(nóng)民的利益，壓低被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，以至不公正、不合理。

土地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是否是公正、合理的關(guān)鍵是農(nóng)村土地是否有價格。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)是農(nóng)村土地價格的直接體現(xiàn)，而農(nóng)村土地價格則是農(nóng)村土地所有權(quán)在未來預(yù)期收益的資本化。由于農(nóng)村土地市場的不發(fā)達(dá)以及農(nóng)地的商品屬性未能體現(xiàn)，如何確定農(nóng)村土地價格，使其趨于公平、合理需要一個過程。在這個過程中，由于土地的收益價值和交易價值之間存在差異，由此帶來的一個問題是農(nóng)地作為資本的價值問題。   

對農(nóng)民來說，土地不僅是其就業(yè)和生存保障的基礎(chǔ)，而且也是其發(fā)展的資本。農(nóng)村土地的低收益價值和高交易價值之間的差異是導(dǎo)致土地投機(jī)的關(guān)鍵。農(nóng)村土地用途改變所帶來的土地增值收益卻不能為被征用土地的農(nóng)民所分享，農(nóng)村土地作為資本的價值未得到承認(rèn)。這對于被征地農(nóng)民來說是不公平的。土地征用實踐中農(nóng)民的集體抗?fàn)幷沁@一矛盾的反應(yīng)。      

三、解決糾紛的對策

（一）強(qiáng)化對被征地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)

1、強(qiáng)化對農(nóng)民承包權(quán)的保護(hù)。土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)擴(kuò)大到被征用土地上的承包經(jīng)營權(quán)等土地他項權(quán)利，并分別予以補(bǔ)償。現(xiàn)行土地征用制度與我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀不對稱。要改變這種狀況，首先應(yīng)在立法上對土地承包經(jīng)營權(quán)等土地他項權(quán)利予以確認(rèn)；其次，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實，改變現(xiàn)行的補(bǔ)償分類標(biāo)準(zhǔn)，增加山林、魚塘的承包經(jīng)營權(quán)等土地他項權(quán)利。同時將補(bǔ)償?shù)氖芤鏅?quán)授予權(quán)利人，而非集體組織。這樣，不同層次權(quán)利人的利益將得到維護(hù)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度也將不會因土地征用而受到破壞。土地征用補(bǔ)償?shù)墓皆瓌t才能得到真正的體現(xiàn)。事實上 ，這也是土地征用得以順利進(jìn)行的保證。

2、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁侵害被征地農(nóng)民利益。國家在對農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上要更合理地兼顧權(quán)益性補(bǔ)償和保障性補(bǔ)償，從發(fā)展的角度來看，要體現(xiàn)出土地隨著社會發(fā)展其自身價值的變化過程。因為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營的成本和收益受各種因素的影響是不斷變化的，事實上由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身和各種政策變動的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一向都不穩(wěn)定。只有提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能從實質(zhì)上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性和不確定性，適應(yīng)市場規(guī)則，達(dá)到從根本上保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，使被征地農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)玫娇煽康谋Ｕ稀?/SPAN>

3、改變補(bǔ)償方式，償試從根本上解決被征用土地農(nóng)民權(quán)益保障。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，償試讓被征用土地的農(nóng)民，以被征用土地入股的方式，徹底解決被征用土地農(nóng)民的后顧之憂，讓被征用土地的農(nóng)民成為企業(yè)的股東，充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，取得了良好的社會效果。這一有益的償試，為我們根本上解決被征用土地農(nóng)民權(quán)益保障開辟了一條新的途徑，值得我們認(rèn)真研究、推廣。

（二）完善土地征用程序，節(jié)約保護(hù)農(nóng)村土地，嚴(yán)格防止濫用土地征用權(quán)

土地征用程序是土地征用制度的重要組成部分，程序的正當(dāng)與否決定著結(jié)果是否公正。因此，建立合理的征用程序是完善土地征用制度的重要措施。   

首先，應(yīng)由獨(dú)立的機(jī)關(guān)對征用農(nóng)村土地進(jìn)行立項審批，防止土地征用權(quán)的濫用。可以考慮在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府一級設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，對土地征用項目進(jìn)行審批，防止土地征用權(quán)的濫用。其次，應(yīng)當(dāng)賦予土地權(quán)利人對土地征用的異議權(quán)，保證土地征用的公正性。國家行政機(jī)關(guān)有義務(wù)通知土地所有權(quán)人和土地他項權(quán)利人，并設(shè)定必要的公告期。當(dāng)相關(guān)利益人對土地征用的行政決定不服時，應(yīng)當(dāng)賦予原土地權(quán)利人對該土地征用的異議權(quán)。如果被征地人對補(bǔ)償表示不滿，可以向上級復(fù)議機(jī)關(guān)或法院提出復(fù)議或行政訴訟，以維護(hù)其合法權(quán)益。異議機(jī)制的建立將有利于保護(hù)土地權(quán)利人的權(quán)益。因為被征用土地的權(quán)利人特別是農(nóng)民在土地征用中本來就處于弱者地位，若無法律上的救濟(jì)措施，其權(quán)利必然會遭到侵害。而且，異議機(jī)制也有利于防止土地征用權(quán)的濫用。

（三）堅持陽光作業(yè)，防止暗箱操作

建立完善規(guī)范的土地征用制度，向群眾說明政策，公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽取意見，賦予群眾知情權(quán)、陳述權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使土地征用補(bǔ)償工作更加透明規(guī)范。在資金管理上，設(shè)立統(tǒng)一的土地征用補(bǔ)償金專用銀行賬戶，村民憑銀行支票直接領(lǐng)取，征地工作人員不經(jīng)手現(xiàn)金。

建立堅強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，形成由政府牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、宣傳媒體、村民代表多方參與、齊抓共管、上下聯(lián)動、通力協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制，對土地征管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會、村民小組進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主理財、村務(wù)公開和財務(wù)審計制度，確保土地征用補(bǔ)償金規(guī)范使用，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)對征地人員的任用管理和教育培訓(xùn)。首先要選配道德修養(yǎng)好，綜合素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，富有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗的人員充實到征遷隊伍中，同時加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)《憲法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，提高他們依法行政的能力，使其在工作中既能完成征用土地任務(wù)，又能切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。　

（四）強(qiáng)化人民法院審判工作對被征地農(nóng)民利益的保護(hù)

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛幅度上升是當(dāng)前中央解決“三農(nóng)”問題的新形勢下，不可避免的農(nóng)村社會問題，此類案件處理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民切身利益，農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，人民法院要運(yùn)用司法手段解決好這一問題。

1、要提高審判效率，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，及時公正審理案件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。特別圍繞征用土地補(bǔ)償糾紛案件，對案件實行及時受理，及時開庭，快速審理，縮短審判周期，最大限度地減少案件審理對農(nóng)民當(dāng)事人生產(chǎn)、生活的影響。要積極開展巡回審理工作，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公開巡回開庭，并與基層組織一起組織群眾旁聽庭審。另外，要盡可能地為群眾提供便利的訴訟條件，如預(yù)約開庭、到當(dāng)事人家中開庭、為殘疾或病重當(dāng)事人采取接送開庭、張貼便民告示等，在保證公平、公正的同時，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

2、加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，創(chuàng)新調(diào)解方式方法，鈍化社會矛盾，確保案件審理的效果。要形成一套符合農(nóng)村征用土地特點、彰顯農(nóng)村工作特色的調(diào)解機(jī)制，使審判工作的法律效果和社會效果得到有機(jī)的統(tǒng)一。一是創(chuàng)新調(diào)解工作理念與方法。要創(chuàng)新調(diào)解工作理念，開拓思路，將調(diào)解工作向?qū)徢啊徍笱由臁Σ灰送ㄟ^訴訟程序解決的案件，一般先建議當(dāng)事人到基層調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)處，并主動與基層調(diào)解組織聯(lián)系，協(xié)助處理。二是構(gòu)建完備的訴調(diào)對接工作機(jī)制。建立起一套針對農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛的法院訴訟調(diào)解與基層人民調(diào)解組織調(diào)解相對接的訴調(diào)對接聯(lián)動機(jī)制。三是嘗試采取“委托調(diào)解”的方式，即在法院受理的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛案件中挑選一些爭議不大、相對簡單的案件，委托給糾紛發(fā)生地村委會的調(diào)解委員會，由他們來主持調(diào)解，由法院提供即時指導(dǎo)。這樣，不僅可以充分發(fā)揮基層民調(diào)組織熟悉情況的優(yōu)勢，盡快地解決糾紛，而且方便了糾紛當(dāng)事人雙方，能夠足不出村就能獲得法律的救濟(jì)，大大降低了訴訟成本。

3、要積極開展宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識。人民法院要充分發(fā)揮法制宣傳的前沿陣地作用，針對農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛，開展法制宣傳教育，讓法院裁判深入到基層、深入到人心，力求達(dá)到“審結(jié)一案，教育一方”的效果。