本網(wǎng)南通訊：元月15日，江蘇省海安縣法院出臺(tái)矛盾易激化疑難復(fù)雜案件提前防控制度，在強(qiáng)化獨(dú)任審判員、合議庭職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)院、庭長對(duì)個(gè)案的及時(shí)督查、指導(dǎo)。這是該院落實(shí)貫徹第七次全國民事審判工作會(huì)議精神推出的一項(xiàng)舉措。

長期以來，在民事審判工作中，院、庭長對(duì)具體個(gè)案的監(jiān)督，往往是在審核與簽發(fā)裁判文書時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題再行組織討論，或者是審判人員經(jīng)庭審發(fā)現(xiàn)問題后逐級(jí)向庭長、院長請(qǐng)示。這對(duì)于矛盾易激化疑難復(fù)雜案件，特別是當(dāng)事人矛盾十分尖銳的復(fù)雜案件而言，往往不利于糾紛的及時(shí)鈍化，難以及時(shí)發(fā)揮集體智慧，甚至不利于對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防。

第七次全國民事審判工作會(huì)議召開后，海安法院組織全體民事審判人員進(jìn)行了學(xué)習(xí)、討論，經(jīng)認(rèn)真研究，決定根據(jù)會(huì)議精神，采取有效的措施，改變傳統(tǒng)的民事矛盾易激化疑難復(fù)雜案件的審判運(yùn)作模式，重點(diǎn)強(qiáng)化庭前的準(zhǔn)備工作，建立矛盾易激化疑難復(fù)雜案件提前防控制度。

該制度要求，獨(dú)任審判人員或合議庭在審理矛盾易激化疑難復(fù)雜案件過程中，必須抓住“四個(gè)環(huán)節(jié)”。閱卷評(píng)估環(huán)節(jié)，認(rèn)真閱卷，初步評(píng)估案件矛盾的激化程度。歸納爭(zhēng)議環(huán)節(jié)，根據(jù)雙方的訴辯意見，及時(shí)歸納、明確案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)存在疑難問題或雙方矛盾嚴(yán)重沖突的，要迅速組織、引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前證據(jù)交換。難案申報(bào)環(huán)節(jié)，綜合庭前閱卷、當(dāng)事人庭前反映和證據(jù)交換的情況，對(duì)疑難復(fù)雜案件和當(dāng)事人矛盾十分尖銳的案件，及時(shí)填寫疑難案件申報(bào)表，逐級(jí)向庭長、院長報(bào)告。指導(dǎo)化解環(huán)節(jié)，根據(jù)申報(bào)情況，由院、庭長組織研究并及時(shí)給予指導(dǎo)，對(duì)一般疑難復(fù)雜案件，由院、庭長在庭前向承辦人提示注意要點(diǎn)；對(duì)當(dāng)事人十分對(duì)立、矛盾非常尖銳，隨時(shí)可能發(fā)生過激行為的案件，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、綜治部門、民調(diào)組織共同參與，做好預(yù)防矛盾進(jìn)一步激化的防控；對(duì)特別重大的疑難復(fù)雜案件，可以適時(shí)改變合議庭成員，由院、庭長親自擔(dān)任合議庭的審判長，直接參與案件的審理。

該項(xiàng)制度的實(shí)施，不僅能加強(qiáng)對(duì)矛盾易激化疑難復(fù)雜案件庭審過程的針對(duì)性，防范個(gè)別矛盾尖銳案件發(fā)生突發(fā)情況，還可以提高民事審判工作的效率，避免個(gè)別案件在開庭后院、庭長督查發(fā)現(xiàn)問題卻難以及時(shí)更正的現(xiàn)象，同時(shí)進(jìn)一步完善院、庭長行使審判權(quán)的方式，杜絕合議庭議而難決、對(duì)院、庭長的指導(dǎo)意見審判人員簡(jiǎn)單服從或合議庭僅形式上再次合議的弊病。